养老保险费率降至16% 企业减负 退休人员养老金“十五连涨”

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(原标题:多地公布社保降费方案:黑龙江山西等地降幅大,四川部分人群社保费要多交了?)
河南、云南、黑龙江、四川、湖南、天津、山西、湖北武汉等省市公布了社保降费政策。其中,黑龙江、山西降幅最大。而四川因此前执行的一项“土政策”,使得部分职工要多交一点钱,到手工资将减少几块钱。还有5天,社保费率就要下调了。这两天,地方密集公布了社保降费的地方方案。21世纪经济报道初步梳理发现,河南、云南、黑龙江、四川、湖南、天津、山西、湖北武汉等省市公布了社保降费政策,江西召开降低社会保险费率实施工作视频会议部署养老保险单位费率降至16%等政策。黑龙江、山西明显“减负”数据来源:本报记者根据公开信息整理从降幅来看,黑龙江、山西两省最大,城镇职工养老保险单位费率从原来的20%降至16%。除了企业,按最低缴费基数缴费的职工也将减负。“以非私营单位在岗职工的平均工资作为确定缴费基数的上下限,在实际操作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。”武汉科技大学教授董登新说,因此统一调整缴费基数计算口径,是变相地降低企业、个人的社保缴费。黑龙江提出,2019年5月1日至2019年12月31日,养老保险缴费基数按上一年度全口径城镇单位就业人员平均工资,为55290元/年。费款属期为4月份的仍按56820元/年的缴费基数执行。个体劳动者则可以在全省上一年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%、70%、80%、90%、100%、150%、200%、250%、300%九个档次中选择适当的缴费基数。山西提出,今年起按全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限。个体工商户和灵活就业人员则在社平工资的60%-300%之间选择适当的缴费基数。黑龙江是养老金支付压力较大的省份。根据2019年中央调剂金预算情况,黑龙江净收益183.8亿元中央调剂金,山西将净收益35.2亿元中央调剂金。河南、云南、四川、湖南、天津、湖北武汉等地,养老保险单位费率都从19%降至16%。据河南人社厅厅长刘世伟透露,2018年,该省企业职工基本养老保险基金总收入1224.1亿元,基金支出1150.4亿元;基金累计结存1158.8亿元。因此,从基金情况来看,河南养老金发放压力较小。云南省人社厅副厅长施边明透露,预计2019年当年将为企业和个人减轻缴费负担约44亿元,2020年将减轻缴费负担约58亿元,未来10年共计减轻缴费负担约1000亿元。四川部分人群社保费增加?据4月24日召开的四川省减税降费助推工业高质量发展现场会,进一步降低企业社保缴费负担和收费负担,全省预计新增减负超过86亿元。其中养老保险单位费率从19%下降到16%,缴费基数上下限下降18%左右。据川报观察报道,攀钢集团表示社保费下调节约成本6000万元,红旗连锁将减轻社保缴费负担1100余万元。不过,21世纪经济报道记者发现,四川此前实施的一项“土政策”,将使得按最低标准缴费的职工今后每月社保缴费略有提高。数据来源:本报记者根据公开信息整理四川养老保险最低缴费下限此前为核定基数的40%(国家参考标准为60%),2019年-2021年分别按核定基数的50%、55%、60%计算。这意味着,按最低标准缴费的职工,每月养老保险缴费金额将略有上涨。此前按5969元/月的40%作为最低缴费基数,调整后按4889元/月的50%作为最低缴费基数。有同样“土政策”的还有北京等地,不过北京尚未公布社保降费方案。据天津社保局的消息,降低养老保险费率,5月至12月为企业减负40亿元,延长阶段性降低失业保险费率政策为企业减负13亿元,继续执行现行工伤保险费率为企业减负4亿元,三项政策共为企业减负57亿元。

新京报讯5月30日,北京市人力社保局发布数据称,北京市2018年全口径城镇单位就业人员平均工资为94258元,并以此核定养老保险、失业保险和工伤保险的缴费基数上下限。新的缴费基数上下限将自今年7月1日起实施,预计到年底将为企业减负近42亿元。与此同时,原北京市职工平均工资将不再发布。

摘要
“我们给普通员工缴纳养老保险的缴费基数在8500元左右,单位缴费比例由19%下调为16%后,每人每月可以省下约255元的用工成本。”北京某小微企业负责人告诉21世纪经济报道记者。

养老保险基数下限最低缴867.12元

“我们给普通员工缴纳养老保险的缴费基数在8500元左右,单位缴费比例由19%下调为16%后,每人每月可以省下约255元的用工成本。”北京某小微企业负责人告诉21世纪经济报道记者。

自2019年7月起,城镇职工基本养老保险、失业保险缴费基数下限标准为3613元,上限标准为23565元;工伤保险缴费基数下限和上限标准为4713元、23565元。

距5月1日落地实施社保降费已近两个月,近日记者从人社部获悉,30多个省份将企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例统一降至16%。

以最受关注的职工养老保险来说,养老保险按基数上限的最高缴费金额为5655.6元,其中个人缴纳1885.2元;按基数下限最低缴费金额为867.12元,其中个人缴纳289.04元。

作为社保单位缴费比例中的大头,此次养老保险缴费比例下调是2015年启动社保降费以来费率降幅最大的一次,将为不同类型的企业带来不同程度的减负。

一般来说,职工以本人上年度月平均工资为当年的社保缴费基数,缴费基数的计算跟社平工资并无关系。涉及社平工资的主要是缴费基数的上下限。收入较高,超过职工平均工资3倍的参保人员按照3倍社平工资缴纳,即基数上限;收入较低,未达到平均工资相应比例的参保人员,按照基数下限缴纳。此外,还有大量的灵活就业人员通过人才或职介机构参保,自己可以选择在上下限之间选择缴费基数,大多数人也都倾向于选择下限。因此,社保缴费基数计算口径的变化主要影响收入较高、收入较低以及灵活就业人员。

不过,有人担忧,养老金单位缴费比例的下调,是否会减少养老金的收入,导致养老金收支紧张?

今年将直接为企业减负近42亿元

对此,上海财经大学教授郑春荣表示,减负在短期内确实会带来社保基金的减收,但并没有太大影响。过去几年,我国总体上养老保险基金每年都有结余,累计结余量较高。当然也存在部分省份存在一定困难,需要加大财政扶持力度。

依据国家《降低社会保险费率综合方案》,北京市以城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资为基础,核算确定了2018年北京市全口径城镇单位就业人员平均工资为94258元,以此作为核定2019年养老保险、失业保险和工伤保险缴费基数的依据。

“从长期来看,社保费率下降有利于给企业减负,提高企业竞争力,促进经济发展,如果社会平均工资增长了,缴费基数就增长了,社保基金收入可能呈现上升态势。换言之,社保费率降低,搞活了经济,做大了蛋糕,从长期来看,是有收益的。”郑春荣告诉记者。

北京市人社局相关负责人介绍,7月1日起,北京市将采用全口径城镇单位就业人员平均工资核定缴费基数上下限,此举将合理降低部分参保人员和企业的缴费基数,特别是小微企业、民营企业能更多受益。仅此一项调整,今年将直接为企业减负近42亿元。同时,从今年7月起,北京市对个体工商户和灵活就业人员的缴费基数不设任何条件,可以在上下限范围内自愿选择。

企业用工成本减少

为保证新退休人员待遇水平平稳衔接,国家将出台基本养老金计发办法的过渡措施,北京市也将制定并实施相关办法,确保养老金待遇水平不降低。今年6月,北京市将启动退休人员基本养老金调整工作,继续提高待遇水平,让广大退休人员共享改革发展成果。

2019年年初,规模近2万亿元的减税降费大幕拉开。其中,城镇职工基本养老保险单位缴费比例的下调最受关注。

解读1调低费率或费基可减轻缴费负担

据了解,2016年人社部曾发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》,部分省份的养老保险单位缴费比例降至20%,也有省份从20%降至19%。今年的改革方案则明确统一降至16%,与此前相比有较大降幅。

按照《降低社会保险费率综合方案》要求,各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

改革前,上海、黑龙江等地养老保险单位费率为20%,湖南、北京、重庆、安徽、四川、江苏、安徽、天津等大部分省份为19%。

如何理解这个政策调整?人社部副部长游钧解释称,单位或者个人缴纳的社保费与两个因素有关,一是缴费比例,叫费率;二是缴费基数,叫费基。费率和费基的任何一个因素的调整变动都会对缴费金额产生影响。换句话说,调低费率或者调低费基,都会导致缴费金额减少、缴费负担减轻。

目前,各地已纷纷落实社保降费方案。以北京为例,记者随机询问数家北京企业,均得到了“养老保险单位缴费比例已下调至16%、企业用工成本减少”的答复。北京市人社局相关负责人预计,从今年5月1日起执行至年底,降低养老保险费率将为企业减负约198亿元。

解读2工资水平较低职工缴费相应降低

“此次降费,最有利于劳动密集型企业、雇工较多的企业。从另一方面,减费带来了用工成本的降低,也有利于企业提高用工意愿。”郑春荣说。

游钧介绍,过去,社保缴费工资基数以本省份上年度非私营单位在岗职工月平均工资的300%作为上限,60%作为下限。由于非私营单位在岗职工的平均工资统计范围比较小,所以导致指标水平比较高。

不过,在改革前,也有省份的养老保险单位费率低于16%,如广东部分城市为14%。这意味着广东部分企业的缴费比例会有所提升。

“2017年我国城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是6343元,同期私营单位从业人员的平均工资为3813元,前者是后者的1.66倍。”游钧说,以非私营单位在岗职工的平均工资作为确定缴费基数的上下限在实际操作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。

中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆告诉记者,他之前的测算结果表明,越是经济发达的地区,缴费率反而越低;越是经济欠发达的地区,缴费率反而越高。

此次降费方案提出,以全口径城镇单位就业人员的平均工资核定社保个人缴费基数上下限。游钧认为,这能更合理地反映参保人员实际平均工资水平,以此作为确定缴费基数上下限的指标,工资水平较低的职工缴费基数就可相应降低,缴费负担就会减轻。

最新出台的《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》显示,单位缴费比例为13%的市,2020年底前将单位缴费比例调整为14%,今后再根据国家统一部署,将单位缴费比例逐步过渡到全国统一标准。

“小微企业和劳动密集型企业的工资水平总体是偏低的,不少职工是按照缴费基数的下限来缴费,加上刚才说的降费政策,他们的缴费负担会进一步减轻,能够更多受益。”游钧说。

郑春荣表示,广东等省份的社保费率提高,有利于全国范围内公平竞争。如果少数地区存在低费率现象,可能导致企业搬迁,形成马太效应。从长期来看,社保费率统一,是大势所趋,也是全国统筹的前提条件。

解读3个体工商户、灵活就业人员自愿选择适当缴费基数

养老金支撑能力较强

调整“费基”的组合政策在各地会产生多大效果?

除了降费率,调整社保缴费基数是此次降费综合方案中另一个含金量较高的政策。

北京市人社局相关负责人介绍,以养老保险为例,如北京一家网络科技公司拥有职工2950人,调整缴费基数后,将为企业减负1405万元;京东方光电科技有限公司作为高科技企业,拥有职工2063人,将为企业减负503万元;拥有15人的小微企业北京永晟酒店管理有限公司体育活动中心,可减负3.8万元。

事实上,单位或个人缴纳的社保费与两个因素有关,一是缴费比例,即费率,二是缴费基数,即费基。费率和费基任何一个因素的变动均会对缴费金额产生影响。此次降费方案除了降低费率外,也对社保缴费基数政策进行了调整,即明确以全口径的城镇单位就业人员的平均工资作为核定职工缴费基数的上下限指标。

人社部副部长游钧介绍,按照人社部的计算,以全国平均水平来推算缴费基数的上下限,口径调整以后,以职工缴费基数下限缴费的企业,在单位费率降到16%的基础上,实际缴费负担可再下降两到三个百分点。

记者了解到,这一就业人员平均工资计算口径的调整,将把私营单位的工资计算进去。而城镇私营单位就业人员平均工资往往低于城镇非私营单位。工资计算口径的变动,将带来社保缴费基数的下调。如北京将于2019年7月起使用的社保缴费基数为94258元,低于2018年的101599元。

同时,根据国家综合降费方案,考虑到个体工商户和灵活就业人员没有稳定的工资性收入,为便于他们参保缴费,原来的政策规定是以本省上年度在岗职工月平均工资作为缴费基数,这次降费方案明确个体工商户和灵活就业人员可以在全口径平均工资的60%到300%之间自愿选择适当的缴费基数。

人社部副部长游钧曾表示,全口径的城镇单位就业人员的平均工资能更合理地反映参保人员实际平均工资水平,工资水平较低的职工缴费基数就可相应降低,缴费负担减轻。小微企业、劳动密集型企业工资水平总体偏低,不少职工是按照缴费基数的下限来缴费,加上降费政策,他们的缴费负担会进一步减轻,能够更多受益。

北京市此次就明确,对个体工商户和灵活就业人员的缴费基数不设任何条件,可以在上下限范围内自愿选择。

“经测算,按照全国平均水平来推算缴费基数的上下限口径调整后,以职工缴费基数下限缴费的企业在单位费率降到16%的基础上,实际缴费负担通过口径调整,可再下降两到三个百分点。”游钧说。

不仅平均工资的口径调整了,选择的范围也扩大了,过去是在岗职工平均工资的100%,现在是在全口径平均工资60%到300%之间选择。收入低的可以选择低基数缴费,这样可以减轻缴费负担,收入高的人员也可以选择较高的缴费基数,来提高自己退休后的养老金水平,体现“多缴多得”。

那么,为企业减负的同时,养老金收入和待遇是否会受到影响?

郑春荣表示,社保降费只减少基金收入,不影响养老金计发办法,不会影响养老金待遇水平。

数据显示,2018年企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,2018年底基金累计结余约4.8万亿元,有较强的支撑能力。

不仅如此,从今年1月1日起,按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。这表明今年退休人员的养老金实现“十五连涨”。

韩克庆表示,在降低费率的同时,要和规范征收、全国统筹、个账做实等配套措施综合考虑。降低费率不见得会降低养老金待遇,主要是为了让制度效能发挥得更好。

不过,一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者,社会平均工资的统计范围如包含私营单位的平均工资,则工资水平会有所下降,可能影响养老金水平。

对此,记者了解到,在国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》中已明确指出,调整就业人员平均工资计算口径后,各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施,确保退休人员待遇水平平稳衔接。

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