就业形势总体稳定 彰显我国经济发展“韧性”

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作为“六稳”之首的稳就业,近年一直是决策层施政重点。虽然今年前11个月我国城镇新增就业已达到1300万,相当于往年一年的规模,但为了应对国内外风险挑战增多所引发的就业风险,国务院最新推出了包括降低社保费率、培育壮大新动能拓展就业空间等在内的“稳就业”政策包。

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24日,总计26条的《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》公布。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对第一财经称,《意见》是一套稳定企业就业需求、增加公益就业岗位、加强就业服务体系的全方位推进稳定就业政策。

2018年,中央提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的一揽子政策举措,其中,稳就业居于首要地位。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对第一财经称,这26条主要围绕稳增长、降成本、强培训以及保生存四个方面来制定政策,全力做好稳就业工作。

2019年1—11月份,全国城镇新增就业1279万人。11月份,全国城镇调查失业率为5.1%,低于5.5%的控制目标。牵住“六稳”的牛鼻子,稳就业提前交出高分“答卷”,也表明“六稳”政策落地生根达成预期效果。

加大援企稳岗力度

“全国城镇新增就业目标,在第三季度基本上就完成了,这也超出了人们的预期。应该说,过去几年不管外部环境如何变化,我国就业始终趋于稳定。可以说,就业领域一直是我国经济的一个稳定因素、一个突出亮点。中国经济发展的‘韧性’,就业领域有着最突出的表现。”中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员程杰接受中国经济导报记者采访时表示。

《意见》提出,阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021年4月30日。参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策,以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策,实施期限均延长至2020年12月31日。

稳就业可以交出高分“答卷”

我国阶段性降低社保费率的政策始于2016年,今年已经是第三次延长降费的期限。去年末为了鼓励企业稳定就业岗位,我国推出了失业保险稳岗返还政策,这一政策也将延期一年。

在国内外复杂的背景下,中国提前两个月实现全年就业目标,同时城镇调查失业率控制在预期目标之下,实属不易。

苏剑认为,降低社保费率是为了降低企业的用人成本,26条中还有其他几条也是为了降成本。如加大企业的金融支持,引导企业开拓国内市场等等。

高分“答卷”首先得益于中国宏观经济的稳定。2019年前三季度,我国国内生产总值增速达到6.2%,据国家统计局相关测算,6.2%的增速意味着至少带来了超过1200万个就业岗位,这是中国就业稳定的最大“靠山”。

《意见》提出,对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式,降低物流和用电用能成本,有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠,推动制造业跨区域有序转移。

其次,得益于强化就业优先导向的宏观调控,并持续完善稳定和促进就业政策体系。中国经济导报记者从国家发展改革委就业收入分配和消费司了解到,今年以来,国家发展改革委密集调研,未雨绸缪提出了许多就业相关的建议,不断创新和完善宏观调控思路和方式,加强政策协调配合,更加突出就业优先导向,着力扩投资促消费,强化重点领域补短板建设,推动数字经济、平台经济快速发展,发展壮大新兴产业、社区家庭服务业,促进形成强大国内市场,稳定国内有效需求,创造更多就业岗位。

人社部上周召开的全国就业工作座谈会也提出,“稳岗”和“扩岗”是当前就业的两个着力点,抓好社保降费、稳岗返还、就业补贴稳定用工,加强创业扶持、拓展公益性岗位扩大就业。

为了更大力度促进创新创业,充分发挥创业带动就业作用,国家发展改革委推动“双创”深入发展。持续深化“放管服”改革,不断完善“双创”政策环境,发挥“双创”示范基地的带动作用,在上半年举办“双创”活动周,努力营造鼓励创业带动就业的良好社会氛围。今年活动周期间,全国各地共举办活动5000多场,超过1亿人次参与线上线下活动,为创业人员提供了更多专业化服务。同时,深入推进返乡创业试点工作。截至目前,341个试点地区返乡创业人员总量超过200万人,累计创办市场主体190万个左右,带动就业近700万人。

开发更多就业岗位

中国经济导报记者在国家发展改革委农民工等人员返乡创业试点地之一的贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市采访时,接触到了这群回乡创业者。

国家统计局数据显示我国当前就业形势总体保持稳定。1~11月份,全国城镇新增就业1279万人,完成全年目标任务的116.3%。11月份,全国城镇调查失业率为5.1%,其中25~59岁人口调查失业率为4.6%,31个大城市城镇调查失业率为5.1%,均与上月持平。

杨清华就是其中的一位。这位在凯里市凯棠乡长大的苗族青年,是从清华大学、中国科学院走出来的微电子领域里的凯里学子。2009年,他在江苏注资创办了昆山光微电子有限公司。在外闯荡的杨清华,一直关心家乡凯里的发展。最近几年,他注意到贵州的大数据产业蓬勃发展,便带着团队回到凯里考察。虽然凯里发展微电子的基础尚显薄弱,但他毅然决定回到凯里经济开发区大数据产业园创办成立了贵州中科汉天下电子有限公司。该公司现有科技活动人员近300人,占企业员工比例的85%;2015~2017年,公司销售收入从2.79亿元增至6亿元。

曾湘泉认为,《意见》借鉴2008年应对金融危机扩大公益岗位、减免社保费用等一些经验和做法,也有新形式新举措,比如通过新经济新就业对冲或化解危机等新政策。特别提到重视职位空缺发布、健全多方参与的就业形势研判机制等都是新的提法。

“就业创业工作已经连续两年被列为江苏省高质量发展考核的个性化指标。2018年是小微企业劳动创业人次,今年是创业带动就业人数,这也是全省高质量发展考核体系中唯一一个由地级市人社部门负责的个性化考核指标。同时,城镇登记失业率、城镇居民收入、每万名劳动力中高技能人才数等监测指标,都与就业创业工作息息相关。这些事关高质量发展的考核要求,倒逼我们就业创业工作务必扎实开展。”扬州市人社局局长范耘接受中国经济导报记者采访时表示。

《意见》提出,培育壮大新动能拓展就业空间。其中包括,加快5G商用发展步伐,深入推进战略性新兴产业集群发展工程,加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局等等,促进新产业新业态新模式快速发展。

发展职业技能培训不仅有利于拓宽就业渠道,也是提高就业质量的重要途径。今年以来,国家发展改革委为提升职业技能培训基础能力,加大中央预算内投资支持,积极吸引社会资本,加强公共实训基地和产教融合实训基地建设,切实增强了职业技能培训和创新创业人才培养能力。贯彻落实国务院关于开展职业技能提升行动有关部署,推动完善公共职业技能培训基础能力建设体系,促进公共职业技能培训平台共建共享,助推大规模开展职业技能培训。

苏剑称,稳增长是稳就业的核心,经济基本面是决定就业形势的最重要的因素。意见中的多条政策如稳外贸、加大投资等,都是通过稳增长来稳就业。

统筹政策资源,形成稳就业工作合力也是一个重要的保障。国家发展改革委立足职责定位,加强统筹协调,会同人社、财政、教育有关部门开展调研论证,积极承担任务分工,去年以来先后推动国务院及有关部门出台了失业保险稳岗返还、社保降费、技能提升行动、高校扩招专项计划等多项措施,加大稳就业政策合力。

《意见》提出加大投资创造就业。合理扩大有效投资,适当降低部分基础设施等项目资本金比例,加快发行使用地方政府专项债券,确保精准投入补短板重点项目。同时,稳定外贸扩大就业,研究适时进一步降低进口关税和制度性成本,扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费。

“这笔资金对我们这样的企业来说就是雪中送炭,有了稳岗返还资金,未来我们用工更加有底气了,企业可以将更多精力用于生产,提高我们的竞争力。”江苏扬州市开发区的扬州晶新微电子有限公司的人事主管张春芹表示。原来,他们收到了扬州市就业中心发放的企业稳岗返还资金426万元,“11月初,我们企业负责人收到扬州市人社局发送的政策推送短信,让我们来市就业中心咨询和申请,没想到我们公司不仅符合条件,而且从提出申请到收到稳岗返还资金,只用了短短一个月。”

此次对新业态的从业人员也有了专门的支持政策。《意见》提出,支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业,启动新就业形态人员职业伤害保障试点,抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。

中国经济导报记者从扬州市人社局了解到,为充分发挥失业保险稳定就业作用,进一步减轻企业负担,扬州市人社局联合市财政局、市发改委、市工信局、市税务局和市总工会下发了《关于失业保险支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》,对坚持不裁员或少裁员的参保企业实施稳岗返还政策。根据今年的企业稳岗返还政策,返还企业分为两类:一是“企业稳岗返还”,对上年不裁员或少裁员的参保企业,返还标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%;二是“经营困难且恢复有望企业稳岗返还”,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员且承诺获得稳岗返还后6个月内不裁员或少裁员的参保企业,返还标准按6个月企业参保地上年度月人均失业保险金水平和上年度企业平均失业保险参保职工人数确定。两类企业不能同时申请和享受稳岗返还。截至12月,扬州市共发放符合条件的2367家企业稳岗返还资金8615万元,其中,对符合经营困难且有望恢复的9家企业发放稳岗返还资金759万元。

此外,《意见》还鼓励支持农民工返乡就业。《意见》提出,年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地,对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的,有条件的地区可给予一次性创业补贴。

未来还有哪些发力点?

12月9日,中国社会科学院举办的中国经济形势报告会上,中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长李雪松研究员谈到,2019年我国的就业能够保持比较好的势头,原因有五个方面:一是劳动年龄人口和就业人口以及劳动参与率下降,中国就业压力相对减轻;二是我国出口依存度明显回落,2006年中国的出口依存度在35%左右,现在已经降低到18%左右,出口依存度的大幅度下降,使得中美经贸摩擦对中国出口企业就业的影响相对减轻;三是中国经济规模比十年前显著扩大,服务业占比提高,吸纳就业能力显著增强;四是中西部地区吸纳的农村外出务工人员明显提升;五是2019年稳就业政策对特定群体发挥了很好的效应,新业态和灵活就业群体日益扩大。他认为,中国就业韧性比较好,就业情况总体好于预期。

“虽然近几年就业形势保持稳定,但未来尤其是‘十四五’期间,我国就业的结构性矛盾相对来说会更加突出,甚至可能会成为我们就业领域的主要矛盾。”程杰告诉中国经济导报记者。

他分析说,结构性的矛盾突出表现在两个领域。一个是在新技术、新经济的发展带动下,机器人和人工智能广泛应用,会对传统制造业产生比较大的冲击或挑战。例如,对一些普通技能或者中低技能水平的劳动者,会产生比较大的替代影响。这种影响可能会加剧劳动者群体内部的分化,而一些中高技能或者新技能的岗位需求将会增加。另外一个结构性矛盾突出表现在区域之间,尤其是东中西部之间和东北地区,以及不同城市之间。例如,资源枯竭型城市,依靠传统重工业、依托资源主导创造就业岗位的一些城市,可能会在就业形势上出现区域之间的分化,而这种分化是因为整个经济区域不平衡造成的。

“如何破解这两方面的结构性矛盾,仅仅依靠就业的手段是不够的,而是要放在宏观经济发展的一个总体框架里去调整。”程杰表示。

中国经济导报记者从国家发展改革委就业收入分配和消费司了解到,国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署,继续把稳就业摆在突出位置,坚持底线思维,强化精准施策,深入实施就业优先政策,确保就业形势基本稳定。

一是加强就业优先导向的宏观调控。发挥好投资的关键性作用和消费的基础性作用,合理扩大有效投资,促进消费提质升级,着力促进形成强大国内市场,开发更多就业岗位,为经济平稳运行和稳就业提供有力支撑。

二是更大力度促进创业带动就业。充分发挥双创示范基地带动作用,加快实施双创支撑平台项目,推动创新创业资源开放共享,完善创新创业服务体系,进一步激发创业带动就业活力。继续深入推进返乡创业试点工作,出台更多政策措施,加大对农民工等人员返乡创业支持力度,着力打造返乡创业升级版。

三是加强职业技能培训基础能力建设。加大中央预算内投资支持力度,扩大公共实训基地建设覆盖面,促进职业技能培训平台共建共享,推动开展大规模职业技能培训实训,切实提升重点群体就业技能。

四是加快推动已出台的稳就业政策落实落地。加强调研督导,推动失业保险稳岗返还、技能提升行动等稳就业政策措施加快落实落地,发挥最大政策效果,并在深入调研、科学研判的基础上,从加大援企稳岗力度、加强职业技能培训和就业帮扶等方面,提出更多对策建议。

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