新普京从六方面推进国企改革三年行动方案落地

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12月16日,由中国企业改革与发展研究会主办的“2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会”在北京香格里拉大酒店新阁大宴会厅举行。国家发展和改革委员会体制改革综合司司长徐善长在会上表示,现在大量所谓的混合所有制企业,在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。举一个例子,以A股上市公司为例,上市的国有企业平均第一大股东国有的42.8%,第二大股东平均2.5%,都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。这样的治理结构,你怎么能让我们的混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化的运营机制?所以我们在这方面也在做不懈的努力。演讲实录:徐善长:尊敬的洪虎主任、邵宁主任,尊敬,彭华岗秘书长,宋志平会长,非常高兴来参加2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会,今天的会议我看日程内容很丰富,首先对峰会的召开表示最热烈地祝贺。结合我们的工作,十九界四中全会关于社会主义基本经济制度的内容,谈三点体会。第一,关于探索公有制多种实现形式。四中全会讲的非常明确,探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化的结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济的创新力、竞争力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。从十八届三中全会以来,发展混合所有制经济一直在中央的重大文献和领导讲话中,都提到一个很高的位置。十八届三中全会决定,习近平总书记的说明讲的很明确,积极发展混合所有制经济是在新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径和必然选择,这几年在党中央国务院的部署下,改变发改委和国务院国资委牵头推进混合所有制改革的试点。在前三家试点的基础上,今年又推出第四批试点,我们希望有更多的国有企业,尤其是一般竞争性领域国有企业参与改革,成为产权多元,自主经营,效率提升的市场主体,推动国家经济发展有一个新的局面。第二,关于按劳分配为主,多种分配方式并存,尤其是健全劳动、资本、土地、知识、管理、数据等生产要素,按照市场评价贡献,贡献决定报酬的机制。马克思主义经济学告诉我们一个基本原则,就是物质利益原则,生产分配交换消费是生产的全过程,生产决定分配,决定分配的对象,分配的水平和结构,决定分配的结果。分配也反作用于生产。适应生产力的分配方式,能够充分调动生产者和生产要素所有者的积极性,最终促进社会生产力的发展。多种分配方式并存与公有制的多种实现形式,应该是一致的。因为我们处于社会主义初级阶段,发展面临不充分不平衡的特殊问题,健全生态要素分配的机制有两点。一是市场参与初步分配,有两个重要的含义可以体现,一是市场能够使我们的资源配资和资源要素的使用效率有很大的提升,使社会生产有一种正向的激励机制。另外一种市场对生产要素的价值有极大的显化。二是更加强调人的作用,肯定了在生产过程中分配要体现科学精神,企业家精神、工匠精神。因为科学家、企业家和技术骨干在生产过程中的积极性得到最大限度的调动和发挥,所以在这几年的试点当中,我们也是充分按照中央的要求,完善治理强化激励,我们在骨干员工持股,股权激励等方面做了很多的努力,试点企业的局面有很好的改变,国有资本的权益有很大的提高。第三,加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准市场体系。我想高标准的市场体系一定要有一个最基础的,有高质量的市场主体,高质量体现在有竞争力的企业制度来做保障。现在我们说企业有竞争力,有说技术创新、服务创新,商业模式创新,有的说是效率提升,通过整合提升,通过精细化的管理提升,通过传统产业的互联网化、智能化、制造业的服务化来提升。但是最根本的是要有一套现代公司治理的企业制度。治理结构是我们企业价值观战略实现的最根本的制度保证,组织保证和团队保证,这几年我们在试点当中,按照中央的要求,第一点就是完善治理,我们在混合所有制企业当中,首先要求引入战略投资者,必须对你产业上下游,治理结构有根本性影响的战略投资者。第二点,在治理结构上必须要发挥混合所有制所有者的混合,在治理结构方面有非常严格的把握,我们前50家试点当中,目前完成主体任务的有20家,平均非国有经济比重35.9%,我们是希望混合所有制改革,发展混合所有制经济这个好经要念好了。因为现在大量所谓的混合所有制企业,在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。举一个例子,以A股上市公司为例,上市的国有企业平均第一大股东国有的42.8%,第二大股东平均2.5%,都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。这样的治理结构,你怎么能让我们的混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化的运营机制?所以我们在这方面也在做不懈的努力。总之,希望按照中央的要求,按照十九界四中全会精神和中央经济工作会议的部署,使我们国有企业在各方面的共同努力下,实现高质量发展。最后预祝2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会圆满成功,谢谢大家。

原标题:徐善长:企业竞争力的根本是现代企业制度

□国资委研究中心研究员周丽莎

2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会在京召开。国家发展和改革委员会体制改革综合司司长徐善长出席表示,发展混合所有制经济这个经要念好了,因为现在大量所谓的混合所有制企业,在治理结构上没有达到中央说的完善治理的要求。

国务院副总理刘鹤此前主持召开国务院国有企业改革领导小组第三次会议,会议强调要抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。笔者认为,要落实好国有企业改革顶层设计,就要从探索公有制实现的多种形式、推进国有经济的布局优化和结构调整、完善中国特色的现代企业制度等多方面进行发力。

“以A股上市公司为例,上市的国有企业平均第一大股东国有的42.8%,第二大股东平均2.5%,都没有达到上市公司所说的重要股东、举牌股东的5%的门坎。”徐善长强调,这样的治理结构,怎么能让混合所有制企业形成一套现代公司治理制度和市场化的运营机制?

落实好十九届四中全会重要精神

“所以我们在这方面也在做不懈的努力。”
徐善长建议,要加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准市场体系。

当前深化国有企业改革,拟定好三年行动计划,需要落实好十九届四中全会重要精神。

在他看来,高标准的市场体系一定要有一个高质量的市场主体,主要体现在有竞争力的企业制度来做保障,而企业的竞争力最根本的是要有一套现代公司治理的企业制度。

一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展,激发各类市场主体活力。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

徐善长认为,治理结构是企业价值观战略实现的最根本的制度保证、组织保证和团队保证,“我们在治理结构上有非常严格的把握。在前50家试点中,目前完成主体任务的有20家,平均非国有经济比重为35.9%。”

二是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,促进效率和公平的有机统一。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,健全工资决定和正常增长机制,同时《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素,反映了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是《决定》首次增列了“数据”作为生产要素,反映了随着经济活动数字化转型加快,数据对提高生产效率的乘数作用凸显,成为最具时代特征新生产要素的重要变化。

三是加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准市场体系。完善产权制度。产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等、有效保护,市场主体才能放心投资,市场交易才有前提条件。完善公平竞争制度。市场经济的核心是公平竞争,只有竞争是公平的,才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰。

着力推动六方面改革工作

笔者认为,要落实好国有企业改革顶层设计,抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,就要着力推动以下改革工作。

一是着力探索公有制实现的多种形式。加快推进混合所有制改革,探索适合中国国情的和市场相融合的模式。在宏观层次上,形成以公有制经济为主体,多种所有制经济相互并存、共同发展的基本格局。在企业层次上,建立多种经济成分之间相互渗透、相互融合、股权多元化的混合所有制企业。通过混改来提高企业经营活力,混合所有制改革在“混产权”的同时更要“改机制”,通过混改完善公司法人治理结构和管控方式,深化三项制度改革,灵活用好多种激励约束机制。

二是着力推进国有经济的布局优化和结构调整。在市场中把国有资本做强做优做大,改变国有资本散、弱、小的现状。从机制着手,突出主业,聚焦国有经济,强调科技创新和供给侧结构性改革。探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业是创新驱动发展先行军,以市场为导向,以技术改造、技术进步、技术创新为突破口,推动企业转型升级,实现高质量发展;国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”,推动国有企业深化改革、提高经营管理水平,使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量,带动多种所有制经济共同发展;发展国有企业可以提高抗风险能力,抵御企业风险特别是金融风险。

三是着力推进市场化经营机制。改革国有企业存在的活力不足及竞争力不够问题。从分配机制上,实现按劳分配为主体、多种分配方式并存,完善工资决定机制、考核管理办法等。落实董事会职权,推进规范的董事会建设,发挥董事会决策作用,推进市场化选人用人和职业经理人制度。

四是着力推进以管资本为主的国有资产监管体制。在监管定位和理念上,要从国有企业的直接管理者转向基于出资关系的监管者。在监管对象和重点上,要从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能。在监管途径和方式上,要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化、法治化方式。在监管导向和效果上,要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。推动国有企业加快转变发展方式,实现质量变革、效率变革、动力变革,不断提升国有经济发展质量和效益。

五是着力优化开放竞争的国有企业改革发展环境。完善公平竞争的环境和制度,基础服务领域更加市场化,削减和规范补贴,国有企业推进信息披露,接受社会监督。

六是着力完善中国特色的现代企业制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,更好发挥国有企业党委领导作用,把方向、管大局、保落实,确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的混合所有制企业,积极探索企业党的建设有效途径方式。

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