户籍制度改革力度再加大 这些城市将全面取消或放开落户限制!

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T+- (原标题:特大城市纷纷放宽落户, 武汉郑州谁是未来中部第一城)
确保到2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成,是新型城镇化的重要任务。2020年邻近,各地吸引人才的举措持续推出,以特大城市为代表的新一线城市、强二线城市落户政策进一步放宽。特大城市降低落户门槛天津市人力资源和社会保障局局长杨光近日披露了“海河英才”行动计划的最新成绩单:2018年5月启动的“海河英才”行动计划大幅降低了人才落户天津的门槛,到今年年底累计引进人才超过24万人。“明年,我们将进一步升级完善‘海河英才’行动计划,围绕战略性新兴产业和支柱产业发展需求,加快推动优质团队、高端项目来津创新创业。”杨光说,将突出项目引育的技术水平。重点遴选一批技术水平高、产业化前景好的项目团队,“带土移植”、快速引进,助推新动能引育。郑州市日前宣布,从2019年12月11日起,郑州将在2017年户籍制度改革的基础上放宽两项、增加一项户口迁入郑州市落户条件。此次郑州放宽了农业转移人口落户条件。在郑州市中心城区持有居住证满5年降低至满1年;县(市)、上街区降低至持有居住证即可。此外,租房也可落户。在郑州市中心城区租赁住房满1年的外地市人员,可到中心城区租赁住房所在地派出所户籍室(户籍服务站)申请本人及其共同居住的配偶、子女和父母的户口迁入;在县(市)、上街区政府驻地镇和其他建制镇的租赁住房入户的,不要求租赁时限。在郑州之前,12月6日,武汉市发改委官网发布《武汉市积分入户管理办法(2019年版)》,其中最大的变化就是取消年度落户数量限制,累计积分75分以上即可在武汉落户。今年4月,国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。通知指出,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。近年来,大多数的特大城市乃至广深这样的超大城市在放开放宽落户限制。广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,从去年底以来,整体落户的门槛有很大的放宽放松。原来主要是严格控制大城市规模,现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。同时,原来大城市吸引的都是中高端人才,现在不光是人才,而是吸引劳动力。更为重要的是,进一步放宽落户,加快吸引人才,对特大城市来说有着重要的意义。对武汉、郑州、杭州这些特大城市、新一线城市来说,他们在很多方面与一线城市仍存在差距,未来仍需要继续做大做强中心城市平台,增强自身集聚资源要素和辐射带动区域经济发展的能力。这个过程中,增加人口规模无疑是一个重要方面。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为,目前国家中心城市城区人口规模最小的在500万,未来这些城市都会发展成为城区人口超过1000万的超大城市。相当于在一线城市之外,有更多的超大城市来引领带动区域经济的发展。促进空间合理分布,进而提升我国经济发展的整体竞争力。武汉、郑州齐头并进中部地区的两个国家中心城市和特大城市,武汉和郑州的表现颇为引人关注。2017年初,武汉启动实施“百万大学生留汉就业创业工程”,提出力争“5年留下100万大学生”,致力打造大学生最友好城市。根据当地媒体报道,上述工程实施3年来,留汉大学生数量逐年攀升,2017年达30万,2018年40.6万人,2019年1月到10月已有30多万人。截至今年10月,大学生留汉人数累计已超100万,这意味着武汉提前两年完成了目标。Boss直聘研究院的数据显示,截至2019年11月,一线城市职场人净流出率为0.58%,较2018年同期增加0.05个百分点。由于强二线城市的经济、文化快速发展,加之不断大力推出人才引进政策,杭州、东莞、武汉、长沙、苏州成为2019年求职者离开一线城市之后首选的五大城市。但这显然还不够,今年5月份在武汉举办的2019全球服务外包大会上,武汉市市长周先旺提出,武汉市要实现三个跨越,其中就包括推动城市人口从1000万向2000万跨越。目前超过这一目标的城市仅有北京和上海(重庆的面积和人口相当于一个中等省份,可不列入比较)。相比武汉,郑州的底子要差不少,原有的城市规模也小很多。但近几年,在经济快速发展之下,郑州的人口规模和城区都快速扩张。数据显示,2018年郑州常住人口增长25.5万人,常住人口总量突破千万大关。这也是郑州连续8年常住人口增量超过15万。人口快速增长的势头可见一斑。其中,目前郑州城区常住人口已突破600万,在全国位列第11位,处于特大城市行列。同时,近年来郑州城区规模快速扩张的势头仍十分明显。以尚未将建制镇镇区纳入的2017年为例,2017年郑州市市域城市建成区面积达到830.97平方公里,与2016年相比“长大”了86.2平方公里。同比增长高达11.6%,相当于一年扩出一个地级市的规模。而1991年,郑州城市建成区面积仅90平方公里。中部双城记:武汉郑州谁是中部第一城优秀的城市总是成双成对,也就是俗称的“双城记”、“双子星”。在我国这样的“双城记”典型的有京沪、成渝、广深、宁杭。在中部地区,武汉与郑州正在上演中部的“双城记”。从主要指标来看,作为大区中心城市、国家中心城市和中部地区唯一的副省级城市的武汉,无论是GDP总量、城区人口规模、地方财政收入、资金总量(金融机构存款余额,是衡量地区对资金的吸纳能力以及居民的储蓄能力的指标),还是科教资源、高新技术企业数量等方面,都在中部地区处于领跑位置。整体上看,郑州与武汉都存在明显的差距。武汉的优势得益于历史沉淀。其中,优势最为突出的就是高教实力,武汉是我国五大高教重镇之一,教育实力十分雄厚。武汉有武汉大学和华中科大这样的“文理CP”组合,还有中国地质大学、中南财经政法大学、武汉理工大学、华中农大、华中师大这些重点高校。第一财经记者梳理发现,2018年武汉在校本专科生96.9万人,位居全国所有城市第三位,在校研究生13.8万人,仅次于京沪,位列全国第三。近年来,随着经济发展进入到转型升级新阶段,科教、人才在城市竞争中的作用日益凸显。得益于雄厚的科教优势,近年来武汉东湖高新区快速发展,并集聚了几十家上市公司,成为我国上市公司最为密集的区域之一。湖北省社科院长江流域经济研究所所长彭智敏对第一财经分析,最近二十年高校规模扩大很多,加上近年来高教优势资源发挥,武汉高新技术产业快速发展,吸引的人才和人口都比较多。与武汉相比,郑州原有的底子比较薄弱,尤其是211大学仅郑州大学一所,郑州高新技术企业数量仅为武汉的37.6%,产业结构有待进一步升级。不过,相比之下,郑州也具备不少优势。尤其是,郑州所在的河南省,是中部经济第一大省,同时也是我国户籍人口第一大省,去年河南省总人口10906万人,远超武汉所在的湖北省。去年河南省常住人口城镇化率51.71%,也比湖北低不少。未来,郑州作为河南的省会和单极核心城市,在城镇化大潮加速的情况下,河南省的人口成为郑州最大的潜力。彭智敏说,近年来城镇化过程中,河南大量人口流向中心城市郑州,城区面积也在快速扩张,未来郑州城市扩张的潜力还很大。另一方面是交通枢纽的提升,目前随着米字型高铁网络的建设和国际航空枢纽的打造,郑州的枢纽优势日益凸显。例如去年7月公布的《郑州国际航空货运枢纽战略规划》提出,到2025年,将形成以郑欧、郑美空中货运快线为核心,辐射全球的航空货运网络。今年12月1日,郑万高铁、郑阜高铁、商合杭高铁北段通运营。彭澎认为,郑州在中原城市群的中心地位非常强,而且已经进入到国家中心城市行列。郑州的交通非常发达,是米字型高铁网络的枢纽,对周围城市的辐射力很大,作为户籍人口第一大省河南的省会,郑州的后发优势相当明显,“未来郑州和武汉有得一拼”。最后,不管是武汉还是郑州,作为中部地区的两个国家中心城市,这两大中心城市纷纷放宽落户限制,有助于做大做强中心城市平台,未来这两大中心城市将分别带领所在的城市群,在引领区域发展尤其是中部崛起和高质量发展的过程中,都将发挥重要的支撑作用。武汉郑州多个指标比较

城镇化是我国经济发展的一大动力。当前我国常住人口城镇化率已接近60%,城镇化正逐步进入新的发展阶段。

户籍制度改革力度再加大 这些城市将全面取消或放开落户限制!

今年10月29日,中国社科院城市发展与环境研究所及社科文献出版社共同发布的《城市蓝皮书:中国城市发展报告No.12》预计,到2030年我国城镇化率将达到70%,2050年将达到80%左右。城镇化仍然具有较大发展空间和潜力。

摘要:4 月 8
日,国家发展改革委发布通知,户籍制度改革力度再加大!城区常住人口 100-300
万的城市将全面取消落户限制;城区常住人口 300-500
万的城市则将全面放开放宽落户条件。

近一年,我国城镇化最大的变化是:户籍改革大刀阔斧推进,大中小城市纷纷放开放松落户限制,中心城市正在成为新型城镇化的主战场。

新普京,4 月 8 日,国家发展改革委发布通知,户籍制度改革力度再加大!城区常住人口
100-300 万的城市将全面取消落户限制;城区常住人口 300-500
万的城市则将全面放开放宽落户条件。

各地落户大放松

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近日,广西印发《深化户籍制度改革的若干规定》(下称《规定》)。《规定》提出,全面放开城镇落户条件,取消参保、居住年限、就业年限等落户限制;让跨地区人口完全自由流动成为现实。该《规定》将于12月1日起施行。

100-300 万人城市全面取消落户限制

《规定》维护进城农民的农村权益,给农业转移人口更加稳定的预期。“农业转移人口进城落户后,已经确权的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不因户籍改变受到影响,可以继续享有农村‘三权’合法权益。”

汇信指出,周一,国家发展改革委公布近日印发的《2019
年新型城镇化建设重点任务》。通知中指出,将从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等共
6 个大方面共 22
个小点促进新型城镇化进程,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

这是广西甚至全国户籍制度一次具有里程碑意义的改革,力度之大前所未有。

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近期以来,湖北宜昌,河南新乡、漯河等市也已陆续发布全面放开落户政策。

其中主要内容包括:

今年9月9日,河南省新乡市出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,全面取消在城区、城镇落户的迁入条件限制,实行“零门槛”准入政策,形成公民“户口随人走”的新格局。

1。 在此前城区常住人口 100
万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口 100-300
万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;

此前,河南省发布的《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》明确,郑州市放宽落户条件,河南省其他城市全面取消落户限制。

2。 城区常住人口 300-500
万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

今年3月18日,河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制,全面放开城区、城镇落户。

3。
超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

今年4月,国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

哪些城市将放宽落户的?

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,一座城市要发展,不能光有大学生,也要有一线工人和服务业人员。从去年底以来,除了京沪等少数超大城市以外,大多数城市都在放开、放宽落户限制。

什么是超大城市和特大城市?根据 2014 年 11
月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区人口来衡量,1000
万以上属于超大城市,500 万以上属于特大城市,300 万 -500 万之间属于 I
型大城市,100 万— 300 万之间属于 II 型大城市,100 万以下,属于中小城市。

《2019年新型城镇化建设重点任务》要求,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

根据《2017
年城市建设统计年鉴》,目前全国超大城市只有北上广深,特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等
10 个城市,I 型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等 13
个城市,II 型大城市则包括乌鲁木齐、石家庄、福州、珠海、兰州等 65
个城市。

事实上,当前大多数的特大城市乃至广州、深圳这样的超大城市也在放开放宽落户限制,这对加快新型城镇化具有重要意义。

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中心城市、城市群为主战场

城区人口成关键指标

2018年我国常住人口城镇化率达到59.58%。前述蓝皮书指出,城镇化进入城市群和都市圈时代,并成为支撑经济增长的主阵地、主平台。

汇信表示,由以上划分可以看出,城区人口是衡量我国城市规模关键指标。资料显示,在我国各类发布的城市人口数据中有三个统计数据:市域人口、市区人口、城区人口,其人口覆盖范围依次递减。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,按照国际经验,这个阶段,人口会加速往大都市圈转移,尤其是往省会城市、计划单列市和经济大市转移。

其中,市域人口是指整个行政区域内的所有人口,包括下辖区、县
的所有人口;市区人口是指城市行政区域内,只包括已经划为 ” 区 ”
的行政区内的人口,下辖县 不在统计范围内。

随着不少省会城市户籍门槛屡创新低,未来人口将会加速往省会城市、计划单列市等二线城市转移。

而此次文件中的关键指标城区人口,则是指在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域,也就是与
” 农村 ” 对应的一个概念。城区人口也就是生活居住在城区的人口。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析,在京沪等超大城市出现大城市病、生活成本高昂,中小城市吸引力又不够的情况下,其他中心城市将成为落户的重要方向。尤其是二线城市通过放开落户,吸引人才、人口,可以做大做强中心城市,进而引领区域经济的发展。

二线城市或最受益

随着我国经济进入到转型升级新阶段,中心城市在区域经济中的引领带动作用日益凸显。去年以来,中央已经多次强调发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

其中最引人关注的是,城区人口 300-500
万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。这意味着除了超大特大城市之外,其他大部分二线城市的落户都将放宽。

例如,今年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出,当前我国区域发展形势是好的,同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。会议指出,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴,对各大城市城区人口进行详细的统计。根据《2017
年城市建设统计年鉴》,目前城区人口超过 500 万的城市有 13
个,除了北上广深这四个超大城市,还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。

在这个过程中,人口也在加速向一二线中心城市和都市圈、城市群集聚。包括南京、杭州、西安、武汉等在内的各大中心城市,当前正纷纷不断升级人才政策,加快吸引人才。

未来除了这 13
个城市外,其他城市都将全面放开放宽落户限制,分析认为包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市将首当其冲受益。

11月7日,南京出台《南京市人才购买商品住房试行办法》,将于2020年1月1日起施行,为人才购房开辟优先通道。《办法》称,全市所有在售房源向海内外人才全开放,并为人才购房开辟优先通道。公开消息显示,以政府文件确认人才可优先购房,这在全国尚属首次。

不过同时,有分析认为部分三四线城市也将受益。中原地产张大伟分析认为,由于一二线城市房价较高,而农村地区的教育医疗等公共资源又相对之后,因此,有不少人为了孩子的教育问题,会选择房价相对合理的三四线城市,实现就近落户及置业。

今年5月,武汉提出要推动武汉城市人口从1000万向2000万跨越、推动GDP从1万亿元向2万亿元跨越、推动武汉从中部中心城市向国家中心城市和世界亮点城市跨越。

城镇化大力推进

《2019年新型城镇化建设重点任务》指出,要推动城市群和都市圈健康发展,坚持以中心城市引领城市群发展,推动一些中心城市地区加快工业化城镇化,增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。

中原地产分析师张大伟在接受采访时表示,当前我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差了
16
个百分点。这其中,绝大多数就是城市中,落不了户的。尤其由于学历在大专以下、在二线城市中落不了户的占了相当大的部分。因此这些城市放开放宽落户,有利于加速推进户籍人口城镇化,加速这些城市经济社会发展。

广东体改研究会副会长彭澎则认为,从去年底以来,整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外,大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模,现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面,原来吸引的都是中高端人才,现在不光是人才,而是吸引劳动力。毕竟城市要发展,不能光只有大学生,也要有很多一线工人和服务业人员,城市才能更好的发展。

教育等公共资源加大配给

联讯证券分析认为,决定城镇化或者说一个地方的人才吸引力关键在两点,第一是产业和经济发展,也就是有没有薪酬优厚的工作岗位。第二则是户籍制度和公共服务政策,也就是被高薪厚禄吸引过来的人才是否能得到当地的身份认可,享受公共服务。

除了放宽落户外,此次通知还提到将推进常住人口基本公共服务全覆盖。具体指出,2019
年底所有义务教育学校达到基本办学条件 “20 条底线 ”
要求,在随迁子女较多城市加大教育资源供给,实现公办学校普遍向随迁子女开放,完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

除此之外,通知中称将全面推进建立统一的城乡居民医保制度,提高跨省异地就医住院费用线上结算率,推进远程医疗和社区医院高质量发展。

仅供投资者参考,不构成投资建议

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文章关键词:户籍制度落户限制住房

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