惠及5亿多人!城乡居民养老保险将迎5大变化

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T+- (原标题:多地上调居民养老金个人缴费标准 委托投资资金归集启动)
近期,青海、山西等多个省份都提出,明年上调城乡居民基本养老保险(下称“城居保”)个人缴费标准。国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出,个人每年缴费标准最低100元、最高2000元,共12个档次。今年,中央将基础养老金最低标准提高到每月88元。北京、天津、上海等地的缴费水平和给付水平远高于此。目前北京的缴费水平全国最高:北京每年最低缴费1000元,最高9000元,基础养老金今年上调至每月710元。上海的基础养老金全国最高,今年上调至每月930元。而最近这一轮上调多为中西部、东北等缴费水平较低的地区,且配套提高补贴水平。“原来多为沿海发达地区省份提高缴费水平,今年财力相对较低的地方确定大幅提高缴费水平,这将是一个趋势。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报道记者分析,缴费标准提高,将推高待遇水平,形成良性循环。提高个人缴费标准外,地方还将开展基金委托投资。21世纪经济报道记者了解到,人社部、财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》,云南、陕西等地已启动资金归集工作。中西部省份密集上调今年3月人社部、财政部出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》(下称“21号文”),提出建立基础养老金、个人缴费档次标准、缴费补贴调整机制,明确城乡居民社会养老保险(简称城居保)待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金方面,今年全国城居保基础养老金最低标准已由每人每月70元提高至88元。据人社部统计,在此基础上,全国已有31个省级政府及新疆生产建设兵团、2800多个县级行政区在中央规定的最低标准基础上提高了基础养老金。2018年6月,全国城居保月人均养老金约为131元。与此同时,地方正提高个人缴费标准,并通过提高高缴费档次的补贴来鼓励多缴多得。董登新向21世纪经济报道记者介绍,可按照缴费水平和给付水平,将各地划分为三个层次。比如作为高缴费、高给付地区的上海今年就调整了个人缴费标准,从12档降为10档,缴费上限增加到5300元。另外,低缴费、中等给付的省份中,青海、新疆、福建、安徽等地都已确定上调。安徽今年就将城居保原来设定的100元最低缴费档次统一调整为200元。据人社部11月消息,安徽人均缴费超过262元,比去年提高60%。青海则从明年1月1日起,最低缴费标准将由每年100元提高至200元,同时增设4个较高档次标准。调整后,该省相关缴费将分为每年200元至4000元不等的15个档次。山东提出,最低缴费档次标准每5年调整1次。而低缴费、低给付的广西、山西、陕西、吉林、江西等地也确定上调缴费标准。在11月28日的新闻发布会上,山西人社厅副厅长、新闻发言人贺德孝表示,山西省将从2019年1月1日起,城居保的个人缴费档次从原来的每人每年100元到2000元12个档次,调整为200元-5000元10个档次;个人缴费政府补贴标准从30元-80元,调整为35元-300元。此外,多地还提出,贫困人员执行原有最低缴费标准,并由政府全额代缴。65岁及以上参保城乡老年居民每人每月增发高龄基础养老金。7省已实现省级管理“21号文”还提出,个人账户基金保值增值。“由于城居保的缴费是自愿性的,如果无法保值增值,将影响参保缴费的积极性。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授郑春荣向21世纪经济报道记者表示。据悉,人社部和财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》。该《通知》目前未公开。不过,云南省人社厅公开的《关于政协云南省十二届一次会议第264号提案答复意见的函》中提到,该通知的征求意见稿,提出将2017年后的增量资金按比例归集到省级用于投资运营,对2016年以前各地积累的存量则由各省视情况安排。云南选择主要对2017年及以后新增的结余基金,实行大部或全部向省级归集。该省要求所有县(市、区)都要参与委托投资工作,严格按照规定比例归集上解资金50亿元。据悉,该省城居保基金2017年总收入91.97亿元,总支出51.75亿元,当期结余40.22亿元,年末累计结余231.79亿元。而陕西省选择对2017年增量资金按比例归集。近期,陕西省人社厅、省财政厅下发了《关于全省城乡居民基本养老保险基金集中归集有关问题的通知》。《通知》要求,各县(市、区)在保发放的前提下,于2018年12月15日前,将2017年各市、县(市、区)居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户,由省人社厅、财政厅按程序代各市、县(市、区)委托全国社保基金理事会投资运营。21世纪经济报道记者查询《陕西省2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》发现,2017年陕西城居保基金收入93.52亿元,支出67.99亿元,滚存结余25.53亿元,按30%计算归集资金将不少于7.66亿元。而2017年全国城居保基金收入3304亿元,支出2372亿元,当期结余932亿元。若参照云南方案,可归集资金规模在千亿元左右,参照陕西方案则要大打折扣。国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出,各地要逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯表示,提高管理层次难度不大。据悉,目前至少已有甘肃、湖北等7个省份实行省级管理。而职工养老金投资的当前障碍在于省级统筹未实现。对二者的区别,西安交通大学公管学院教授张思锋向21世纪经济报道记者解释:“城乡居民和城镇职工养老保险是两个不同的制度,发展阶段不一样。城居保主要保障非劳动者的基本养老问题,收入以中央财政为主,个人缴费占比少,没有单位缴费,不存在统筹问题。”根据财政部《关于2017年全国社会保险基金决算的说明》,去年城居保基金收入中,财政补贴约占69.45%。

中新网客户端北京3月30日电人社部和财政部日前印发一份重磅文件,5亿多人参加的城乡居民养老保险,至少将迎来五大方面的变化:待遇确定、基础养老金正常调整、个人缴费档次标准调整、缴费补贴调整4项机制将建立和完善;同时,城乡居民基本养老保险基金将开展委托投资,实现个人账户基金保值增值。

新一轮养老金上调窗口即将开启。《经济参考报》记者获悉,除了企业和机关事业单位退休人员养老金将于2019年迎来15连涨之外,城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金也有望继续上调。近日,广西、山西、青海、吉林等地密集发文,将建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,稳步提升基本养老保险待遇,有些已明确基础养老金上调金额,并将于2019年1月1日起执行。

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值得注意的是,在开展企业养老保险基金委托投资管理的基础上,城乡居民基本养老保险基金委托投资工作已加快启动。一些地方更是明确了居民养老基金结余归集和投资运营时间表。

图为南京一所高校的退休教师们参加活动的资料照片。 中新社记者 泱波 摄

自2005年起,我国退休人员养老金已实现14连涨。多位权威专家在接受《经济参考报》记者采访时表示,就目前我国的政策取向和制度设计来看,明年退休人员养老金仍将上涨,上涨幅度将维持在5%左右。

制度建立4年后迎来重大调整

“明年养老金上涨是毫无疑问的,养老金指数化上涨,是养老金制度的基本规律。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。

这份文件名叫《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示,经过14连涨,平均养老金绝对额已经明显提高,考虑到物价指数和工资上调情况,2019年如果维持上调绝对额的话,上调比例可能不会高于2018年。

先来科普一下,城乡居民养老保险是在2014年建立的,由之前的“新农保”和“城居保”两项制度合并而来。它跟职工养老保险是不同的,其参保范围是年满16周岁,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。

“考虑目前职工基本养老保险替代率稳定在65%以上水平,退休职工养老金待遇与目标替代率背离问题得到了根本扭转。职工养老保险待遇调整重点转向应对通货膨胀风险并共享发展成果,预计增幅会保持在相对合理区间。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博表示。

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。人社部数据显示,截至到2017年12月底,城乡居民养老保险参保人数51255万人,其中,领取待遇人数15598万人,月人均养老金125元,其中基础养老金113元。

相对于职工养老金来说,城乡居民养老金待遇一直属于短板。目前,月人均领取养老金为125元,还不能满足城乡居民对基本养老金的需求。今年3月26日,人社部、财政部印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。此后,各地加快制定实施意见。

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2019年城乡居民基本养老保险待遇以及基础养老金将再上调。记者日前从各地人社厅获悉,对于2019年城乡居民养老金待遇提升,不少地方已率先作出安排。比如,广西提出,从2019年1月1日起,将城乡居民基本养老保险丧葬补助金最低标准提高至人均不低于600元,由自治区全额给予补助。青海省从2019年1月1日起,对65周岁及以上的参保人员,每人每月再增加5元的基础养老金。山西提出,从2019年1月1日起,全省城乡居民基本养老保险最低缴费档次和最高缴费档次分别调整为每人每年200元和5000元,并对选择较高档次标准缴费的人员适当增加缴费补贴。

资料图:人民币。 中新网记者 李金磊 摄

“从供给侧看,减费降税等供给侧结构性改革红利不断释放,财政稳定增收,为居民养老保险待遇调整提供了物质基础;从需求侧看,待遇确定和调整机制落地,待遇会随着收入增长和物价水平变动进入良性规范化调整轨道。加上基本养老保险缴费补贴动态调整机制,突出长缴多得和多缴多得原则,养老金水平将更加满足居民保障期待。”关博说。

完善待遇确定机制

值得一提的是,城乡居民基本养老保险基金投资也在加速启动,这对于提高居民养老待遇也是一大长期利好。

——对65岁及以上居民适当倾斜

记者获悉,人社部、财政部《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》已于日前印发。地方上也正在加快行动。云南省近日表示,已经启动从16个州市城乡居民基本养老保险基金结余中归集50亿元,委托全国社保基金理事会投资运营工作。陕西省则要求,各县2018年12月15日前,将2017年各市、县居民养老基金决算基金不低于30%的滚存结余集中到省财政归集专户,由省人社厅、财政厅按程序代各市、县委托全国社会保障基金理事会投资运营。

此次调整恰逢其时。人社部表示,城乡居民养老保险制度建立时间不长,还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。

“城镇职工基本养老保险基金已经开始投资并于2018年获得平均5%以上的收益率,高于同期存款利率,显现增值效果。城乡居民基本养老保险基金投资将达到类似效果。”张盈华说。

根据意见,中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素,合理确定全国基础养老金最低标准;地方根据当地实际提高基础养老金标准,对65岁及以上城乡老年居民予以适当倾斜;对长期缴费、超过最低缴费年限的,应适当加发年限基础养老金。

关博认为,随着更多居民养老基金归集开展市场化投资运营,将使制度有更多财力逐步提高个人账户记账利率,进而提升个人账户养老金保障能力。

人社部有关负责人表示,对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜,是考虑到城乡居民养老保险制度建立时间不长,部分年龄较大的老年居民没有缴费或缴费年限不长,无个人账户养老金或金额较低,但他们过去为国家经济社会发展作出了重要贡献。

不过,城乡居民养老保险投资并不能一蹴而就。“这主要是由于城乡居民养老保险资金规模分散,相比城镇职工养老保险基金而言,资金上解和归集的难度更大。”郑秉文说。

建立基础养老金正常调整机制

在张盈华看来,未来居民养老金待遇提升的前提是基金支付能力。规范缴费、投资增值、扩面征收、提高统筹有助于“开源”。合理待遇增长、减少违规早退、杜绝冒领多领等有助于“节流”。

——参考收入增长、物价变动等因素

中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示,政府养老金主要起“保基本”作用,建立正常调整机制是把“保基本”落实到制度化轨道。当前养老金改革中心向多层次和可持续转移,扩大养老金第二支柱和第三支柱覆盖面仍是焦点所在。

目前,城乡居民基础养老金全国最低标准为70元/月,这一标准是在2015年从55元的基础上调整并执行至今的。而同期退休职工的基本养老金每年都进行了上涨。

这一状况将得到改变。根据意见,人社部要会同财政部,参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况,适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案,报请党中央和国务院确定;地方基础养老金的调整,应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案,报请同级党委和政府确定。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对中新网记者表示,城乡居民基础养老金调整与城乡居民收入挂钩,使居民能够共享经济发展成果;与物价水平挂钩,从而确保购买力不降低;与职工养老金调整水平挂钩,以避免城乡居民和退休职工之间的养老金收入差距扩大。

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资料图:参观中的退休老人。中新网记者 李金磊 摄

建立个人缴费档次标准调整机制

——档次要合理确定和调整

城乡居民养老保险在建立的时候,个人缴费设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次,省人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。

此次意见再次强调,各地要根据城乡居民收入增长情况,合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准,供城乡居民选择。

人社部有关负责人表示,要保证最低缴费档次标准随当地城乡居民收入增长而合理增长,既保障居民缴费负担适度,又促进个账户储存额正常增长,提高个人账户养老金水平。

记者注意到,今年以来很多地方调整了缴费档次。比如,河南将城乡居民基本养老保险最低缴费档次调整为每人每年200元,取消每人每年100元的最低缴费档次。

建立缴费补贴动态调整机制

——“多缴多补” 引导选择高档次缴费

参加城乡居民养老保险可以享受政府缴费补贴。意见要求,各地要建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制,根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况,合理调整缴费补贴水平。

其中,对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴,引导城乡居民选择高档次标准缴费。

张盈华认为,这是强调建立和完善
“多缴多补”的机制,旨在鼓励参保人员增加缴费,未来可获得更高的养老金,从而提高保障度。

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资料图:人社部。中新网记者 李金磊 摄

开展城乡居民基本养老保险基金委托投资

——实现个人账户基金保值增值

意见要求,各地要按照《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》要求和规定,开展城乡居民基本养老保险基金委托投资,实现基金保值增值,提高个人账户养老金水平和基金支付能力。

这意味着,继城镇职工基本养老保险基金开始投资运营后,城乡居民基本养老保险基金也将开始投资。

那么,城乡居民基本养老保险基金现在有多少钱呢?人社部的数据显示,截至2016年底,城乡居民基本养老保险基金累计结余5385亿元。

张盈华表示,城乡居民基本养老保险基金委托投资,告别了以非常低的利率存在银行的这种
“长钱短存”的方式,可以通过多元化投资获取更好收益,确保“长钱”实现保值增值,从而提高参保人员的待遇,激励参保人多缴费、长缴费。

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