新普京养老金中央调剂情况公布:南方出力多 东北更受益

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在中央调剂基金运行了半年后,近日财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况,从中可以看出各省份离退休人数和老龄化负担等情况。从2019年预算情况来看,“受益”的省份(地区)要远远多于“做贡献”的省份。
(原标题:南方出力多,东北更受益?养老金中央调剂情况公布,看看你的省份收到多少)
图片来源:摄图网(图文无关)2018年7月1日,我国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴资金形成中央调剂基金。中央不留存基金,按离退休人数全部向各地定额拨付。作为实现养老保险全国统筹的第一步,这一制度建立的初衷是要均衡地区间养老保险基金负担,实现基本养老保险制度可持续发展。财政部数据显示,2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元,也就是说各地上缴资金合计4844.6亿元,中央也要将这4844.6亿元全部分给地方。每经小编注意到,在中央调剂基金运行了半年后,近日财政部首次披露了中央调剂基金的收支情况,从中可以看出各省份离退休人数和老龄化负担等情况。图片来源:摄图网(图文无关)7省做贡献,22省受益从2019年预算情况来看,“受益”的省份(地区)要远远多于“做贡献”的省份。具体来讲,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7地是“贡献”省份,贡献了1220.6亿元;辽宁、黑龙江、四川等22个地区(含兵团)为“受益”省份。数据来源:财政部21世纪经济报道制图从2019年预算情况来看,广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地上缴均超过330亿元,6地合计2665.2亿元,占中央调剂金总规模的55%。其中,广东一省独大,741.6亿元的上缴额占总量的15.3%;加上江苏的478.8亿元,两省合计已占1/4。每经小编
注意到,这项中央调剂基金采取人均定额的方式进行拨付,离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。因此哪个地方拨付额多,说明当地退休人数多。四川、江苏、辽宁三省拨付额最多,分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外,浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。上缴额减去拨付额,就是各省的贡献与收益了。广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东,这7地是“贡献”省份。其中广东“贡献”最多,为474亿元。除福建外,广东、北京、浙江、江苏、上海、山东都是累积结余超千亿元的省份。福建的上缴、下拨规模虽较小,但该省老龄程度较轻,65周岁及以上人口占9.0%,比全国低2.9个百分点;企业养老保险人口抚养比仅次于广东,高达5.50,即每1个退休人员背后有5.5个参保职工的支持。全国养老金结余近5万亿,但分布不均近年来,我国企业职工基本养老保险制度改革取得了重大进展。但随着我国人口老龄化加快发展和就业多样化、经济发展不平衡等原因,地区间抚养比差距扩大,省际之间养老保险基金负担不平衡的问题越来越突出,靠省级统筹难以解决,需要进一步提高统筹层次,在全国范围对基金进行适度调剂。2018年6月13日,人社部副部长游钧在新闻发布会上表示,2017年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人,其中在职参保人数2.59亿人,领取待遇的退休人员9460万人,总抚养比是2.73:1,也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。但有的省份抚养比是4:1,最高的广东超过了8:1;有的省份抚养比不到2:1,最低的黑龙江不到1.3:1,这主要是由于各地区的人口结构、经济结构不同造成的。图片来源:摄图网(图文无关)2019年1月,在国新办新闻发布会上,人社部副部长邱小平表示,2018年,职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,规模还是可观的,具备较强的支撑能力,基金结余平均可以满足17个月的支付,能够保证按时足额发放。。但是,全国的养老金结余有三分之二集中在东部地区少数几个省份。全国累计结余可以支付17.4个月,但东部富裕大省可以支付40-50个月,广东省在2017年的结余就超过1000亿元,累计结存规模就达到7000多亿元。辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行则面临很大压力,已经出现了当期收不抵支,个别省份的累计结余也用完了。每经小编注意到,黑龙江已经成为我国首个养老金累计结余为负的省份。人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》显示,2016年黑龙江省养老保险基金累计结余为-232亿元,已经“穿底”。参保人员结构变化是黑龙江收不抵支的主要原因。在过去五年间,黑龙江离退休人员增加了64万人,在岗职工参保增加了16.5万人,后者远远少于前者增加的数量。辽宁2015年末累计结余1170.79亿元,2016年末累计结余916.7亿元,2017年末城镇职工基本养老保险总收入1863.2亿元,总支出2207亿元,年末城镇职工基本养老保险基金累计结余仅为572.8亿元。图片来源:摄图网(图文无关)如果按照这样的速度发展下去,在未来一两年内,辽宁的累计结余也必然会穿底。养老金全国统筹势在必行今年4月4日,国务院办公厅印发关于降低社会保险费率综合方案的通知。每经小编注意到,这项最新通知中除了降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策外,还提高了养老保险基金中央调剂比例。通知规定,2019年养老保险基金中央调剂比例从原来的3%提高至3.5%,进一步均衡各省之间养老保险基金负担,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。为解决各省份养老金结存不平衡的问题,提高养老金统筹层次已经成为未来的趋势。2018年12月召开的中央经济工作会议提出,2019年重点工作任务包括要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。2019年1月,在北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上,中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康建议,用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急。图片来源:摄图网(图文无关)贾康提出,应尽快把全社会基本养老的统筹机制提升,把原来分散的至少好几十个蓄水池,合到一起以后,它的整合补给功能会马上提高,南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急,缴费率就有下调空间。不过,全国统筹并不意味着养老金有收支缺口的省份可以“伸手要钱”。国务院明确,省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后,各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。每日经济新闻
综合财政部、国务院办公厅、每经APP、21世纪经济报道

4月10日,《中国养老金精算报告2019-2050》发布。中国社科院预测,到2035年,养老保险基金结余将耗尽。2019年,平均2个多缴费者赡养1个离退休者,到2050年,几乎是1个缴费者赡养1个离退休者。

这是人口红利逐渐缩小的副作用之一,因为中国的养老金体制是“现收现付”的,你以后能领到多少养老金,很大程度上要看将来的年轻人能交上来多少钱。

这样的方式是上世纪90年代,中国养老金制度正式建立时确定的。那时有2000万左右退休人员没有缴纳过养老金,他们的养老金由在职员工缴纳的统筹账户来解决。

可人口红利逐渐缩小,养老金光靠下一代,现在看来可能是不够了。

2018年7月,中国建立了养老保险基金中央调剂制度,规定各地按比例上缴资金形成中央调剂基金,由中央再按离退休人数向各地定额拨付。

如今,养老金的压力,要下一代分担,也要地域间平衡。

根据财政部日前公布的2019年中央调剂基金预算情况,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份,养老金缴拨差额最多,一共贡献了1220.6亿元;而辽宁、黑龙江、四川等22个地区都属于“受益”的一方。

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这些“受益”的地区中,有一部分此前已出现养老金收支缺口。

数据显示,2016年,青海、吉林、内蒙古、河北、湖北、辽宁6省份养老金收不抵支,而黑龙江职工基本养老保险基金已经“穿底”,截至2016年底,累计结余为-232亿元。

但此次养老金的调剂,不只是哪里亏损补哪里。

根据国务院此前发布的相关通知,养老金中央调剂涉及两个计算公式:

某省份上解额=(某省份职工平均工资×90%)×某省份在职应参保人数×上解比例

(其中:上解比例2018年为3% ,2019年提高到3.5%)

某省份拨付额 = 核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额

(其中:全国人均拨付额 = 筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数)

根据公式我们可以看出,上解额的多少与该地区的平均工资和在职参保人数有关;拨付额的多少,则只和当地的离退休人员数量有关。

虽说养老金的中央调剂,不是简单的“劫富济贫”,但地区间经济水平的差异,确实是重要的影响因素之一。

经济水平最直观的表现,就是当地的平均工资。“受益”于养老金中央调剂的省份中,有很多职工平均工资是低于全国平均水平的。

根据《中国统计年鉴2018》相关数据,2017年全国城镇非私营单位就业人员平均工资为74318元,河南、黑龙江、山西、辽宁、吉林等24省份均低于全国水平。其中,全国最低的河南只有55495元,仅为全国最高的北京的42%。

所以,2018年常住人口为2154万人的北京,有能力上缴394亿元,是常住人口3773万的黑龙江的5.8倍。

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赚得多的就要养赚得少的?调剂不能是强制性的慈善行为,简单的平均主义是站不住脚的。

事实上,从人口流动角度看,很多地区对养老金中央调剂的贡献,可以说是责无旁贷的。

2018年,广东常住人口增长了177万人,其中84万余人属于机械增长,也就是净流入的人口;若去掉自然增长(出生人数减去死亡人数)的31万人,2018年共有49万人从其他地区流入浙江。

而养老金中央调剂“受益”最多的辽宁,2018年的常住人口比2017年减少了9.6万;“受益”排在第二的黑龙江,2018年常住人口比2017年减少了15.6万。

这一边,东北三省人口流失在不断加剧,那一边,坐拥广州、深圳两个一线城市的广东,拥有最强新一线城市杭州的浙江,人才吸引力却在不断提升。

人口的机械增长,也就是流入流出,是一个此消彼长的过程,有的地区吸引了年轻的、高质量的劳动力,就有地区在不断失去有创造财富能力的人群。

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年轻人出走、老人孩子留守,剩下的劳动力养不起所有人,这是人口流失的地区必须面临的尴尬处境。

人口总抚养比,也称人口负担系数,是指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。它表明,从整个社会来看,每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。其中,非劳动年龄人口指14岁及以下和65岁及以上人口;劳动年龄人口指15-64周岁人口。

国家统计局的相关数据显示,安徽、广西、河南、江西、贵州、重庆等12省份,2017年人口总抚养比超过40%。

从人口总抚养比看,黑龙江、辽宁的负担似乎也没那么重,不该得到什么特殊照顾。但事实上,他们只是不爱生孩子了,退休老人还是一样要供养。

数据显示,2017年,黑龙江、辽宁的少年儿童抚养比分别为12.76%和13.39%,位列全国倒数第一和第三。

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今年,养老金中央调剂的比例已经从去年的 3.0%
提高到了3.5%,调剂的力度还在加大,这项举措在一定程度上延缓了基金当期结余的两极分化。但在职工退休金上调、养老保险的单位费率下调的当下,未来我们或许还需要更多的探索。

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