新普京朱光耀:东盟将取代美国成为中国第二大贸易伙伴

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国务院参事、财政部原副部长朱光耀
图集已浏览完毕重新浏览 李礼辉在2020网易经济学家年会发表主题演讲
王建宙在2020网易经济学家年会发表主题演讲
管清友在2020网易经济学家年会发表主题演讲
–>由中国企业改革与发展研究会、中国产经新闻报社、网易财经联合主办的2020网易经济学家年会于12月22日在北京粤财JW万豪酒店举行,本届论坛的主题是《开放新格局智领新增长》。国务院参事、财政部原副部长朱光耀在演讲时表示,受2018-2019年中美贸易战升级影响,2019年中国对外贸易的国别结构会发生变化,东盟将取代美国成为中国第二大贸易伙伴,“一带一路”沿线国家与中国的贸易关系发展迅猛。朱光耀谈到,中美贸易战的根本还是国家综合国力的竞争。目前中国的人均GDP同先进经济体还有很大的差距,不到美国的1/6。以下为实录:中美贸易战从表面上看是中美之间贸易不平衡所导致的,但从中间层次看,是就结构性问题的争执,但最根本问题之所在还是劳动生产率的竞争,是国家综合国力的竞争。在人均GDP方面,2018年,美国超过了6万美元,中国为9800多美元,也就是不到美国的1/6,差距还是非常大的。尽管作为全球第二大经济体,中国保持了6%以上的增长,也就是年新增规模超过9000亿美元,大致是一个中等规模经济体的年经济总量。到2019年,中国已经连续14年成为对全球经济新增增长贡献最大的国家,并有信心在2020年继续成为最大的贡献国。但是,在人均GDP方面与先进经济体间的差距也必须清醒地看到。中国人均GDP不到美国的1/6,不到韩国的1/3,也低于俄罗斯。正因如此,我们要继续努力,要在提高增长质量和效益的基础上,保持适度的经济增长速度,保持中高速的发展。在外贸领域,2018年中国外贸进出口总额4.62万亿美元,同比增长12.6%,其中出口2.48万亿美元,同比增长9.9%,进口2.14万亿美元,同比增长15.8%,贸易顺差3400亿美元。从结构上看,欧盟继续是中国第一大贸易伙伴,中国对欧盟28国总体实现贸易顺差2080亿美元。美国是中国第二大贸易伙伴,中国对美贸易顺差3233亿美元。东盟是中国第三大贸易伙伴,但是2019年东盟将取代美国成为中国第二大贸易伙伴。从中国主要的逆差国来看,对韩国贸易逆差958亿美元,主要是中间产品进口;对澳大利亚贸易逆差321亿美元,对巴西贸易逆差295亿美元、对俄罗斯贸易逆差113亿美元,主要是大宗商品、能源、矿产品和农产品。中国贸易逆差最大的经济体是中国台湾省,主要中间产品和农产品,贸易使得祖国大陆同台湾省之间的经济紧密联系在了一起。在2018年和2019年中美贸易争端加剧的情况下,中国的贸易关系呈现多元化趋势,特别是“一带一路”沿线国家与中国的贸易关系发展非常迅速,2018年时已经达到了1.3万亿美元,增长6.3%,其中出口7000亿美元,增长10.9%,进口5600亿美元,增长23.9%,贸易顺差1400亿美元,2019年预计会有较大幅度的增加。国际贸易顺应经济全球化的潮流,但个别主要工业化国家,特别是美国,由于民粹主义在国内泛滥,导致单边主义、保护主义急剧升温,使得中美经贸关系受到了非常严重的影响。面对挑战,中国可以继续推动贸易多元化,进一步扩大自贸区的合作范围,加快相关自贸区的谈判进程,尽可能同主要经济体之间扩大互利共赢的双边贸易关系。【以上内容根据现场速记整理,未经本人审核】

导读

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“美国优先”可谓是特朗普执政的核心理念,然而这一理念对世界其他国家,尤其是新兴国家而言,并不是个好趋势。在“美国优先”的阴影下,新兴国家该如何应对?

美国总统特朗普为复兴美国所推出的政策总体来看或对新兴市场不利。

美国财政刺激政策的确将产生一定的提振作用,但其影响可能要在2017年后期甚至2018年才能显现。

而在此之前,我们预计两股更强大的反作用力会先产生影响。

一个是美联储升息步伐加快和美元升值:由于多数新兴市场自2008年以来负债水平明显上升,这会令其面临资本外流和信用违约的风险。

另一个则是特朗普团队“美国优先”政策和谈判策略的核心:日益抬头的美国贸易保护主义、更严苛的移民政策和美国外交政策的调整。

我们认为这对新兴市场的冲击要大于发达经济体,因为新兴市场经济对贸易的依赖性更高且地缘政治风险大。

摘要:
连日来,中美贸易战硝烟弥漫,美国这个全球第一大经济体执意“开打”,中国作为第二大经济体坚决应战,引发全球高度关注,也给市场带来明显影响,造成全球股市动荡。连日来,中美贸易战硝烟弥漫,美国这个全球第一大经济体执意“开打”,中国作为第二大经济体坚决应战,引发全球高度关注,也给市场带来明显影响,造成全球股市动荡。挑起贸易战的,是美国。2018年3月8日,美国总统川普签署公告,认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全,决定于3月23日起,对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税。这个叫做“232措施”的贸易保护行为,虽然不是完全针对中国,但“包括”中国内在。3月23日,就在232措施生效的当天,美国再次挥舞贸易大棒,向中国发难。美国总统川普又签署了一个总统备忘录,根据“301条款”将对从中国进口的商品大规模征收关税,总价值达500亿美元,并限制中国企业对美投资并购。一个月之内,美国两次“挑事”,
中国一直是采取克制态度,直到忍无可忍。4月1日深夜,国务院关税税则委员会发布通知:自2018年4月2日起,对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务。请注意,我国的这一反制措施,是在与美国协商未果的情况下,且美国232措施落地一周后出台的。仅仅两天后,美国又有新动作,根据总统备忘录发布了加征关税的商品清单,将对我输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。美国这一措施违反了世界贸易组织规则,严重侵犯我国合法权益,威胁我国家发展利益。这一次,中方的反击更加坚决。4月4日,就在美方发布加征关税清单十几个小时之后,国务院关税税则委员会今天发布公告,决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。同时,中国就美国对华301调查项下征税产品建议清单在世贸组织争端解决机制下提起磋商请求,正式启动世贸组织争端解决程序。可以看出,中国应战是被迫的,也是克制的。我们的这两项反制措施,加征关税涉及的商品金额与美国是“对等”的,并不想让贸易战“升级”。中美贸易逆差5000亿美元,确实是夸大和“误读”美国挑起贸易战,一大理由是美国对中国的贸易逆差太大,要通过加征关税来减少对中国商品的进口,缩小贸易逆差。无须讳言,美国与中国确实存在贸易逆差。但这个逆差究竟有多大?麻辣财经发现,美国商务部公布的一个数,总统川普说的是另一个数,这里面可能存在“误读”。美国总统川普当地时间4日发布推特称,“我们没有和中国打贸易战,这场战争多年前就被当时代表美国的那些愚蠢无能的人打输了。现在我们一年有5000亿美元的贸易逆差,另有3000亿美元知识产权被窃。不能让这一切继续下去了!”这么连着读下来,似乎是在说中美贸易逆差有5000亿美元之多。但美国商务部公布的数据显示,2017年美中贸易逆差为3752亿美元。“美国和中国贸易不平衡问题,我们的总统说逆差有5000亿美元,真正的数字是3750亿美元左右。”早前在3月份举行的中国发展高层论坛上,耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇就指出了这一“误读”。
现在看来,总统先生认为美中贸易逆差是5000亿美元,这个“误读”不是第一次。史蒂芬·罗奇教授还给中国提建议说,中国有很好的理由来证明自己其实是做得很好,但是中国在向世界解释方面做得还不够。中国在这方面可以做得更好,以更有效的方式反驳这些错误的信息。比如,3750亿美元的逆差,是基于在中国制造产品的附加值算出来的。而事实上,实际的数字应该比这个要低40%,可能是2500亿美元。实际上,中美贸易顺差或逆差的数据,因统计口径的差异,常存在出入。根据中国海关总署的数据,2017年中美贸易总值为3.95万亿元人民币,其中中国对美出口2.91万亿元,自美进口1.04万亿元,对美贸易顺差1.87万亿元。这个1.87万亿元是用人民币计算的,一年间人民币对美元汇率是变动的,折合成美元大约是不到3000亿。更早前,川普总统在推特中提出,希望中方每年减少一千亿美元的对美顺差。如果这番话是在认定贸易逆差是5000亿美元,并想在此基础上减掉1000亿美元,那么实际上市场已经自行解决了。因为美国对中国的贸易逆差,没有5000亿美元这么高,比减掉1000美元还要低,完全没必要发动贸易战。打贸易战没有赢家,解决问题还是要坐下来谈打贸易战没有赢家,通常的结果是“杀敌一千,自损八百”。明知如此,中国为什么还要“接招”?“中方的立场非常明确,我们不希望贸易战,因为结果只能是双输,损害中国的利益,损害美国的利益,也损害世界经济发展的前景。”在日前国新办举行的吹风会上,财政部副部长朱光耀表示,在这个特殊的关头,我们希望中美两国都要以建设性的方式,以智慧和相互尊重的态度,来解决好问题,处理好挑战,使中美经济关系回到健康稳定发展的轨道上来。作为WTO重要成员,按照WTO的规则解决贸易争端,是中美两国应该遵守的一个原则。但美国此次针对中国“开打“,抛开了WTO组织的框架,完全是单边主义做法,就是有事不商量、强加于中国。在这种情况下,中国别无选择只能应战。“所以本着国际法的精神,按照中国的对外贸易法第7条要求,任何国家和地区如果在贸易方面对中国采取歧视性的禁止、限制或者类似的措施,我们必须要采用相应的措施予以应对。”在国新办吹风会上,商务部副部长王受文强调,中方是不愿意打贸易战,因为在贸易战中没有赢家。但是我们也不怕打贸易战,如果有人坚持要打,我们奉陪到底,如果有人愿意谈,大门是敞开的。加征关税关闭市场,不是解决贸易逆差的好办法。王受文说,贸易是两国企业、两国的消费者在自愿的基础上做出选择的结果。有时候,一个国家要买,另外一个国家要卖,所以出现顺差逆差,不是政府所能决定的,它是由两个国家的经济结构、产业竞争力等来决定的。中美贸易出现不平衡的一个重要原因是,美国有很多优势的行业,但是美国自我限制,不向中国出口,出口就少了,因此就有逆差。比如美国的高科技行业。美国很多产业都具有很强的竞争力,但是政府不让它出口,有能力的不卖给中国,当然出口就少,就会有逆差。那么,解决中美之间的贸易不平衡,有什么更好的招?当然是更大力度的开放,做大贸易蛋糕!“我们很高兴地看到,在能源产品、原油、液化天然气等方面,以前美国都不让向中国出口,川普总统上台之后,放宽了这方面的限制,我们从美国的石油天然气进口大大增加,这些都是非常积极的措施,有助于解决我们中美之间的贸易不平衡。”王受文表示。“中美经济关系的本质,是互利共赢。在1979年中美两国建交之初,中美贸易额只有25亿美元;到了2017年度,中美贸易额达到了5800亿美元,增长了232倍还多。”朱光耀表示,中美两国的合作对于世界的和平发展是至关重要的,对中美两国人民的福祉是至关重要的。从双方“过招”来看,中国一直保持克制与理性,中国出台反制措施回击美国的贸易保护行为,根本目不是“打”而是要点醒美国,贸易战是要付出代价的,并不是“很容易赢的”,最终解决问题还是回到谈判桌上来。中国从来以不牺牲别国的利益为代价实现自己的发展,中国也从不放弃自己的合法权益,任何人不要期望中国吞下损害自身发展的“苦果”。

“美国优先”政策=“新兴市场靠边”政策

普遍而言,面临特朗普经济考验的新兴市场本身的状况现在就比较糟糕。

亚洲许多经济体已经遭遇结构性负面因素(信贷周期接近尾声、劳动力缩减和中国经济放缓问题等)的影响。

许多非亚洲国家(例如哥伦比亚、墨西哥、南非,尤其是土耳其)也陷入风雨飘摇,有些是因为近年来大宗商品价格暴跌,有些则是因为政治动荡。

墨西哥现在被认为是受冲击最严重的国家,但长期来看,我们认为美国贸易保护主义对亚洲的负面影响可能最大。

虽然美中贸易逆差远高于美墨贸易逆差,但这个高逆差的背后是亚洲的庞大供应链:中国出口商品有很大一部分的附加值来自其他亚洲国家,中国的进口占这些国家GDP的高比例就是一个佐证。

一方面,美国贸易保护主义抬头且可能采取报复性措施。

另一方面,外交政策摩擦日益加剧。这两者可能相互交织,让局势更加复杂化。

新兴市场面临的另一个挑战是,在美国经济逐渐接近充分就业的时候,移民政策收紧(薪资上涨)、贸易保护主义(进口价格提高)和扩张性财政政策会有引发美国通货膨胀的风险。

这或将加快美联储升息步伐且美元进一步升值,两者的结合对新兴市场造成的冲击可以说会比以往任何时候都要严重。

因为自2008年以来,发达经济体的量化宽松政策无疑导致了众多新兴市场的债务水平迅速提高。

因此,对外债务高企并且财政赤字巨大的那些新兴市场将尤其受到资本外逃、货币贬值方面的压力。

外币债务错配或市场流动性蒸发或成为导火索,引发一连串的新兴市场企业违约和国内金融风险事件;

亚洲的这个风险尤其高,因为许多亚洲经济体的非金融私人部门债务占GDP的比例已经达到了非常高的水平。

中国:贸易战风险不容小觑

我们对中国2017年GDP增长率的基本预测为6.5%,但中美之间爆发贸易战的风险不容小觑。

如果两国之间发生贸易战,这或导致我们对中国增长的预测下调最多0.3个百分点。

受特朗普经济的影响程度(高):我们对中国GDP增长的预测已认为今年经济增长将有所放缓,但是中美爆发贸易战的风险不容小觑。

如果发生贸易战,中国经济可能受到不小的冲击。我们认为主要的传导渠道是贸易和资本流动。

尽管美国作为中国出口目的地的重要性近年来有所下降,但其仍然是中国主要的贸易伙伴(对美直接出口占2016年出口总额的18.2%);

而且中美贸易顺差为2,510亿美元(约占中国GDP的2.2%),接近中国贸易顺差总额(5,110亿美元)的一半。

此外,由于美国新政府政策的不确定性,中国资本外流可能继续。

中美双方的战略搏弈也可能引发东亚地区的地缘政治风险升级,从而提高风险溢价并导致资本逃离。

我们认为,中国应对贸易战的可能政策反应包括:加大财政刺激、提高汇率灵活性、增强区域贸易与合作、加大推进“一带一路”战略等。

中国也可能做出一些友好姿态,例如维持人民币兑美元的逐步贬值态势而不是快速或一次性贬值,以及进一步向外资开放国内市场等。

作者苏博文,系野村亚洲(除日本外)首席经济学家

赵扬,系野村中国首席经济学家

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