缅甸新普京国资委10天三次会议研究国企改革行动方案

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12月16日,由中国企业改革与发展研究会主办的“2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会”在北京香格里拉大酒店新阁大宴会厅举行。国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗在会上表示,明年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,也是国有企业改革三年行动方案制定和实施的开局之年,狠抓改革落实至关重要,我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和党的十九界四中全会精神上,全面贯彻落实中央经济工作会议精神关于明年经济工作的重大部署,以高度的政治责任感和使命感,推动国有企业改革向纵深发展,奋力开创国有企业改革发展新局面,为实现两个一百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。演讲实录:彭华岗:尊敬的洪省长,尊敬的邵主任,尊敬的宋志平会长,尊敬的各位领导,各位企业家,各位嘉宾,各位专家,大家上午好。很高兴参加2019中国企业改革发展峰会暨成果发布会,首先我代表国务院国资委向峰会的召开,以及优秀成果的创造人表示热烈地祝贺,向长期以来关心支持和推动国有企业改革发展各位企业家,各位专家,和各界朋友表示衷心的感谢。习近平总书记在刚刚召开的中央经济工作会议上指出,必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋力拼搏。习近平总书记重要指示,深刻阐述了新时代深化改革与推动发展的重要关系,为中国企业改革发展指明了方向,提供了革命遵循。今天我们相聚在此,共同发起成立中国改革50人论坛,一起见证2019年中国企业改革发展优秀成果的发布,就是贯彻落实十九界四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议要求的重要举措和实际行动。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在各级国资监管机构和国有企业的共同努力下,国有企业改革取得了新的重大的进展和历史性成就,一批改革成果实现历史性突破,公司制改制全面完成,混合所有制企业数量和质量大幅度提高,剥离企业办社会职能基本完成,国有企业党的领导,党的建设全面加强,管党治党意识和责任明显增强。一批改革举措取得重大进展,中国特色现代企业制度逐步建立,国有资本布局结构不断优化,楚江之困取得实质性进展,一批改革重点难点问题已经破题,落实董事会职权,经理层任期制,契约化,职业经理人制度,市场化分配机制等等,在许多企业积极推进,形成了一批可复制、可推广的经验。改革的持续深化,有利于增强了国有企业发展活力和内生动力,有利提升了国有企业发展的质量和效益。2019年1月到10月,全国国资企业监管系统实现赢利收入46.7万亿,利润总额2.8万亿,同比分别增长了7%和6%,总体上保持了稳中有进的态势,为推动我国经济社会发展做出了积极贡献。在看到成绩的同时,我们也要清醒的看到,我们正处在转变发展方式,优化经济结构,转化增长动力的攻关其,结构性、体制性、周期性问题,相互交织。企业改革发展面临的环境更复杂,风险挑战更多,我们要以习近平总书记重要指示为根本遵循,不折不扣贯彻党中央决策部署,紧紧扭曲新发展理念推动发展,紧紧依靠深化改革解决各种不平衡、不充分问题,锐意进取,克难前行,不断提升国资国企改革的综合成效。我们要聚焦完善体制,加快从管企业向管资本转变,处理好政府和市场的关系,落实好放管服要求,赋予企业更多的自主权,进一步强化国有企业的市场主体地位,要加快形成以管资本为主的国有资产管理体制,更多依靠产权关系和资本纽带,更多依靠公司章程和法人治理结构,更多采用行使股东权和发挥董事会作用等手段,履行好出资人职责。要有效发挥国有资本投资运营公司功能作用,打造市场化的综合改革平台,促进产业聚集和转型升级,促进国有资本优化布局,合理流动。要加强国有资产监管,切实维护国有资产安全,坚决防止国有资产流失。我们要聚焦转化机制,真正激发企业的内生动力和活力,以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,加快建立有效制衡的公司治理机制,形成灵活高效的市场化经营机制。要以混合所有制改革为突破口,通过引入各类资本发挥其他所有制股东的作用,促进混合所有制企业完善公司治理,切实转化经营机制。要以市场化选人用人为重点,按照市场化选聘,契约化管理,差异化薪酬,市场化退出的原则,加快建立职业经理人制度,实施经理层任期制和契约管理。要以分配制度改革为牵引,落实企业薪酬分配自主权,统筹运用好股权激励,分红激励,骨干员工持股等政策措施,积极探索超额利润分享,虚拟股权,项目跟投等激励方式,充分激发人才干事创业的积极性、主动性和创造性。我们要聚焦优化结构,切实提高国有资本配置效率,深入推进供给侧结构性改革,推进国有资本有进有退,有所为有所不为,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力,抗风险能力。要巩固增强一批,坚定不移聚焦主责主业,心无旁鹜的做强做精主业,不断增强核心业务引领能力和市场竞争力,要创新发展一批深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,推动战略性新兴产业发展,加快形成新的经济增长点,要重组整合一批,加大战略性重组和专业化整合力度,不断提高企业竞争力和产业集中度,要清理退出一批,深化瘦身健体工作,不断处置低效资产,巩固楚江之困,去产能压减等工作成果。我们要坚持党的领导,加强国有企业党的建设,坚持党对国有企业的领导不动摇,坚4持服务生产经营不偏离,以高质量引领高质量发展,全面落实两个一以贯之,把党的领导有机融入公司治理各个环节,厘清企业各治理主体的职责边界,确保各治理主体依法履行职责,要加强企业家队伍建设,把党管干部原则和市场化选人用人相结合,培养造就一支具有世界眼光,战略思维、开拓精神的国有企业家队伍。要落实全面从严治党,一体推进不敢腐不能腐不想腐,为国有企业改革发展提供坚强的保障。明年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,也是国有企业改革三年行动方案制定和实施的开局之年,狠抓改革落实至关重要,我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和党的十九界四中全会精神上,全面贯彻落实中央经济工作会议精神关于明年经济工作的重大部署,以高度的政治责任感和使命感,推动国有企业改革向纵深发展,奋力开创国有企业改革发展新局面,为实现两个一百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。预祝会议圆满成功。谢谢大家。

党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度,针对国有企业改革发展作出了一系列重要指示批示,用一系列相互联系、相互贯通的重大理论创新和科学判断,深刻回答了在新的历史条件下要不要办国有企业、办成什么样的国有企业、怎样办好国有企业等重大理论和实践问题,为国企改革提供了强大思想武器和科学指南。各地和各央企国企坚持以习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神为号令,牢牢把握改革正确方向,看齐对标、真抓实干,努力把学习成果转化为改革举措。与国企改革1+N文件体系相配套,五年来中央各部门出台了100多件政策文件,各地结合实际出台落地文件超过800件,共同构成了国企改革设计图和施工图,确保了国企改革改有方向、改有目标、改有遵循。正如彭华岗所说,党的十八大以来的这五年,是国企改革高举旗帜、阔步奋进的五年。

11月14日、15日,国资委召开中央企业经济运行座谈会、宏观经济及重点行业专家座谈会,认真听取有关中央企业负责人、宏观经济及重点行业专家工作建议。郝鹏指出,要落实好国有企业改革顶层设计,完善国资国企制度体系,抓紧制订国有企业改革三年行动方案。

五年来的国企改革,同时也是攻坚克难、砥砺奋进的五年。国企改革坚持奔着问题去,在试点先行中全面推进,在重点突破中亮点纷呈:

国务院国资委正在开足马力研究制定国有企业改革三年行动方案。11月21日,国务院国资委党委书记、主任郝鹏主持召开国有企业改革专家座谈会,就当前国企改革面临的重点难点问题和下一步深化国资国企改革的重点措施听取意见建议。这是10天内,国资委第三次召开重要会议研究该项重点工作。

四是公司法人治理结构逐步完善。85家中央企业建立起了规范董事会,各省级国资委监管企业中九成以上建立了规范董事会,落实董事会职权试点工作进一步深化。

郝鹏强调,未来三年是国有企业改革的关键历史阶段,国资委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,抓紧制订国企改革三年行动方案,明确深化改革的目标、时间表、路线图。进一步深化国资国企改革,完善市场化经营机制,规范董事会运作,强化激励,健全市场化选人用人机制,持续激发企业活力;探索公有制多种实现形式,积极稳妥推进混合所有制改革,加强与各类所有制企业互利合作、共同发展;推进国有经济结构调整和布局优化,引导国有企业聚焦主责主业,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中;坚持政企分开、政资分开,切实转变监管理念、监管重点、监管方式,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。要坚持党的领导加强党的建设,全面贯彻“两个一以贯之”,完善中国特色现代企业制度,大力弘扬企业家精神,深入推进全面从严管党治党,为推动国资国企事业发展提供坚强保证。

六是国资监管体制加快完善。国务院国资委大幅度优化调整内部机构,取消、下放、授权监管事项43项,调整34项职能,32个省级国资委制定了监管权力和责任清单。进一步聚焦监督重点,加大对国有资产损失问题的调查和追责力度,落实企业集团境外投资经营责任,有效防止国有资产流失。

11月12日,国务院国有企业改革领导小组第三次会议要求,抓紧研究制订国有企业改革三年行动方案。此后,在11月14日,国资委召开党委会议,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记的重要讲话精神,按照国务院国有企业改革领导小组第三次会议要求,抓紧研究制订国有企业改革三年行动方案,推动国有企业改革向纵深发展。会议强调,推进国企改革的大政方针已经确定,关键在于狠抓落实。

彭华岗指出:五年来,特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以来,围绕解决国有企业党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化问题,从严落实管党治党责任,着力抓好党建工作重点任务,国企党建工作呈现良好态势。党的意识明显增强,抓党建强党建的氛围更加浓厚,党组织凝聚力战斗力不断提升。

21日的座谈会上,郝鹏表示,国资委在广泛开展调研、充分听取各方意见的基础上,抓紧研究制订国有企业改革三年行动方案,大力推动国资国企改革举措落实落地。

一是分类改革扎实推进。中央企业功能界定与分类已经完成,29个省出台了分类意见或方案。

中国人民大学财政金融学院教授郑志刚对证券时报记者表示,新一轮国企改革取得了一定成效,但也有不尽如人意之处。当前国内外环境复杂多变,经济下行压力较大,需要进一步发挥国有企业“稳定器”的作用,同时也需要进一步激发民企活力,积极探索公有制多种实现形式。几次会议传递了一个很强的信号是以混改为切入推动国企效率的整体提升。进一步推进混合所有制改革仍面临治理结构改善、经营机制转换等诸多问题,如何“改”始终是进行时,政策制定方、理论界和实务界还将有更多研究讨论。

五年来,国有企业坚决贯彻五大发展理念的要求,着力推进结构调整、转型升级、提质增效,在供给侧结构性改革中率先发力,发挥了带头带动作用。中央企业国有资本投资、运营公司试点企业达到10家,26个地方国资委改组组建了72家投资运营公司,大力推进战略转型、集团管控、分类授权等工作,积极探索市场化、专业化资本运营模式,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。先后完成16对30家中央企业的重组,省级国资委监管企业开展了135项重组整合。全面开展压缩管理层级、减少法人户数工作,中央企业累计减少法人5744户,减少人工成本267.78亿元,减少管理费用101.5亿元,有力推动企业更加聚焦主业、优化主业、做强主业。坚决退出过剩产能,2016年国有企业共退出钢铁产能4230万吨,占全国退出产能的80.8%;共退出煤炭产能20629万吨,占全国退出产能的71.1%;共清理退出僵尸企业4977户,涉及资产4119.9亿元。

五是市场化经营机制加快形成。开展经理层市场化选聘、契约化管理、任期制考核,积极探索职业经理人制度,在经营管理人员能上能下、薪酬能高能低、员工能进能出上取得新的实质性进展。

200多位来自政、企、研、媒等方面的嘉宾共聚一堂,分别就供给侧结构性改革、完善现代企业制度、国有资本投资运营公司、混合所有制改革等进行了主旨发言,来自国资系统的专家、学者就完善国资监管体制进行了圆桌对话。

二是公司制股份制改革加快推进。中央企业各级子企业公司制改制面达到92%,年内集团层面将全部完成公司制改革。省属一级企业改制面达到95.8%,19个省国资委监管的一级企业全面完成公司制改革。

7月26日,第二届国企改革前沿论坛在广州举办,主题为新活力新动能国企国资改革的创新与实践。国务院国资委副秘书长、改革办主任、新闻发言人彭华岗出席论坛并致辞。他说:党的十八大以来的这五年,国企改革取得了显著成绩,改革增活力、强动力、释红利,为迎接党的十九大奠定了良好的基础。

三是混合所有制改革稳妥有序。中央企业二级子企业的混合所有制占比超过50%,超过2/3的中央企业引进了各类社会资本,重点行业领域两批19家混合所有制改革试点扎实推进,中央企业10家子公司员工持股试点全面实施。

展望国企改革肩负的使命,彭华岗指出,我们要按照习近平总书记7月19日在中央全面深化改革领导小组第37次会议上的重要讲话精神,坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为,以更大勇气、更强毅力扎扎实实推进国有企业改革落到实处、见到实效,做强做优做大国有企业,更好造福于国家、造福于人民。

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